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Decreto 1457/2005
Transporte
Estación Terminal de Omnibus Retiro - Renegociación de Contrato
Año de sanción 2005
Fecha de sanción 2005-11-28
Organismo de origen Poder Ejecutivo Nacional
Modifica Decreto 1995/1993
Decreto 1053/2003
Decreto 311/2003
Modificada por Decreto 1962/2006
Enlazada por Ley 25561
Decreto 1995/1993
Decreto 1293/1997
Decreto 2407/2002
Decreto 1053/2003
Decreto 311/2003
Decreto 1142/2003
Decreto 1962/2006
Comisión Nacional de Regulación del Transporte
Enlaces oficiales Texto original

Instruyese al ministerio de planificación federal, inversion pública y S.E.rvicios, por medio de la S.E.cretaria de transporte, a renegociar y proponer modificaciones respecto del contrato de concesion de la administración, explotación comercial, reparaciones, ampliación y S.E.rvicios complementarios de la estación terminal de omnibus retiro de la ciudad de buenos aires. Modificanse los Decretos nros. 311/2003 y 1053/2003.

Visto

el Expediente 178-001689/2000 del Registro del ex - MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA y sus agregados sin acumular Expedientes Nros. 178- 000778/1999 del Registro del ex - MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y S.E.RVICIOS PUBLICOS y S01:0039297/2003 del Registro del ex - MINISTERIO DE LA PRODUCCION.

Considerando

Que por Decreto 1995/1993 S.E. aprobó el Contrato de Concesión de la Administración, Explotación Comercial, Reparaciones, Ampliación y S.E.rvicios Complementarios de la ESTACION TERMINAL DE OMNIBUS RETIRO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES (ETOR), suscripto con TEBA S.A.

Que el Decreto 1293/1997 autorizó al ex - MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y S.E.RVICIOS PUBLICOS a introducir en el referido Contrato de Concesión las modificaciones que fueran necesarias, de conformidad a lo establecido en el mismo.

Que conforme a las facultades conferidas por el Decreto mencionado en el considerando que precede, con fecha 30 de diciembre de 1997 S.E. suscribió entre el ex - MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y S.E.RVICIOS PUBLICOS y TEBA S.A. un Convenio de Renegociación en el que S.E. estableció un toque de dársena de DOLARES ESTADOUNIDENSES QUINCE (U$S 15.-) y DOLARES ESTADOUNIDENSES ONCE (U$S 11.-), en ambos casos neto del Impuesto al Valor Agregado, para el transporte de larga distancia, y media y corta, respectivamente, sin alterar el monto del canon fijado en el contrato original.

Que con posterioridad, el 18 de agosto de 1999, S.E. suscribió un Acta Acuerdo entre, por una parte, la entonces SUBSECRETARIA DE TRANSPORTE TERRESTRE dependiente de la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE del ex - MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y S.E.RVICIOS PUBLICOS y por la otra parte la empresa TEBA S.A., con la participación de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte en ese entonces organismo descentralizado en jurisdicción de la ex — SUBSECRETARIA DE TRANSPORTE TERRESTRE de la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE del ex — MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y S.E.RVICIOS PUBLICOS, en la que S.E. acordó, sobre la base de las manifestaciones de las partes en ella vertidas, una nueva disminución del toque de dársena a DOLARES ESTADOUNIDENSES DOCE (U$S 12.-) y DOLARES ESTADOUNIDENSES NUEVE (U$S 9.-), en ambos casos neto del Impuesto al Valor Agregado, para el transporte de larga distancia, y media y corta, respectivamente, como también, del canon originario, el cual S.E. fijó en DOLARES ESTADOUNIDENSES DOSCIENTOS

CUATRO MIL QUINIENTOS S.E.TENTA Y TRES (U$S 204573.-).

Que si bien el Acta Acuerdo de fecha 18 de agosto de 1999, no fue ratificada por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, TEBA S.A. disminuyó el valor de toque de dársena y abonó el canon S.E.gún los parámetros establecidos en dicha Acta.

Que el Decreto 2407/2002, que declaró el estado de emergencia del Transporte Automotor de Pasajeros por Carretera de Carácter Interjurisdiccional, estableció, en su Artículo 11, que las terminales de todo el país destinadas a concentrar las S.A.lidas, llegadas y tránsito que utilizan las empresas de transporte automotor de pasajeros por carretera de carácter interjurisdiccional, no podrían, por la contraprestación de S.E.rvicios a las mismas empresas superar el límite superior tarifario que surge del producto de multiplicar por CUARENTA (40), la tarifa de referencia (BASE TARIFARIA) para líneas interurbanas para camino con pavimento, establecida en la Resolución 1008 de fecha 23 de agosto de 1994 del ex - MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y S.E.RVICIOS PUBLICOS.

Que el texto del artículo, citado precedentemente, fue complementado por la Resolución 8 de fecha 9 de enero de 2003 de la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE del ex- MINISTERIO DE LA PRODUCCION, aclarándose que la tarifa de referencia es la resultante del promedio aritmético simple entre la Tarifa Unitaria base pasajero/kilómetro para camino con pavimento y la tarifa, terminal previstas en el punto 2.1. y punto 1, respectivamente, del Anexo I de la Resolución 1008/94 del ex - MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y S.E.RVICIOS PUBLICOS.

Que la Resolución 23 de fecha 9 de enero de 2003 del ex - MINISTERIO DE LA PRODUCCION disminuyó el canon a S.E.r abonado por TEBA S.A. a la suma de PESOS CIEN MIL ($100000.-) mensuales, "ad referéndum" del PODER EJECUTIVO NACIONAL, con carácter provisorio y a cuenta de lo que la Autoridad de Aplicación resolviera en orden a lo que informara la Comisión creada por la citada resolución.

Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL, mediante el Decreto 1053/2003, aprobó el canon provisorio que S.E. había determinado mediante el Artículo 3 de la Resolución 23/03 del ex - MINISTERIO DE LA PRODUCCION, e incluyó al Contrato de Concesión de marras en el proceso de renegociación previsto por la Ley 25561.

Que a través del Decreto 311/2003 fue creada la UNIDAD DE RENEGOCIACION Y ANALISIS DE CONTRATOS DE S.E.RVICIOS PUBLICOS, en el ámbito de los MINISTERIOS DE ECONOMIA Y PRODUCCION y de PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS con la misión de asesorar y asistir en la función de llevar a cabo el proceso de renegociación de los contratos de obras y S.E.rvicios públicos dispuesto por la Ley 25561.

Que por el Artículo 4 del citado Decreto 311/2003, S.E. encomendó a la referida UNIDAD DE RENEGOCIACION Y ANALISIS DE CONTRATOS DE S.E.RVICIOS PUBLICOS la renegociación de la concesión del S.E.rvicio de la ESTACION TERMINAL DE OMNIBUS RETIRO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, inclusión que respondía a lo predeterminado por el artículo 2 del Decreto 1053/2003.

Que uno de los principales propósitos de la UNIDAD DE RENEGOCIACION Y ANALISIS DE CONTRATOS DE S.E.RVICIOS PUBLICOS S.E. vincula con el análisis de los efectos que sobre los contratos de concesión de S.E.rvicios públicos ha generado la modificación del régimen monetario y cambiario dispuesta por la Ley 25561.

Que de conformidad con la tarea encomendada por el Decreto 311/2003, la UNIDAD DE RENEGOCIACION Y ANALISIS DE CONTRATOS DE S.E.RVICIOS PUBLICOS procedió a evaluar el estado de situación y el grado de cumplimiento de la concesión.

Que la citada Unidad llevó a cabo distintos estudios técnicos tendientes a precisar el impacto que produjo la S.A.nción de la Ley 25561 y sus normas complementarias, sobre la prestación del S.E.rvicio público involucrado y sobre la ecuación económico-financiera de la empresa concesionaria.

Que la misma Unidad, luego de efectuar los referidos estudios técnicos, concluyó que las problemáticas a considerar en el Contrato de Concesión de la ESTACION TERMINAL DE OMNIBUS RETIRO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES encuentran causa en hechos anteriores a la declaración de emergencia pública dispuesta por la Ley 25561 o con independencia de ella, requiriendo lIevar a cabo acciones que exceden la naturaleza y fines de la instancia de renegociación prevista por la Ley 25561 y el Decreto 311/2003.

Que la Unidad formuló consulta a la COMISION BICAMERAL DE S.E.GUIMIENTO DE LAS FACULTADES DELEGADAS AL PODER EJECUTIVO NACIONAL, (Ley 25561), respecto del proyecto de excluir el contrato de concesión de su ámbito de competencia.

Que la citada Comisión S.E. expidió, por mayoría, respecto de la consulta efectuada, considerándola procedente, en virtud de que el expediente administrativo que diera lugar a dicha consulta, estaba basado en cuestiones técnico-económicas administrativas anteriores a la S.A.nción de la Ley 25561 y sus prórrogas, no correspondiendo, en consecuencia, a la Comisión Bicameral, entender en el mismo. La minoría, por su parte, manifestó la improcedencia del tratamiento del expediente en consulta, por considerar que no S.E. encontraba encuadrado en lo que prescribe el artículo 20 de la Ley 25561, en lo que respecta a las funciones de la Comisión.

Que en consecuencia, resulta procedente excluir de los procesos de renegociación contractual que lleva adelante la UNIDAD DE RENEGOCIACION Y ANALISIS DE CONTRATOS DE S.E.RVICIOS PUBLICOS al Contrato de Concesión del S.E.rvicio de la ESTACION TERMINAL DE OMNIBUS RETIRO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.

Que, asimismo, resulta conveniente, por razones de especialidad técnica, que el referido procedimiento de renegociación S.E.a continuado por el organismo con competencia primaria.

Que, a tal efecto, además de asignarse las facultades pertinentes, deben determinarse los criterios a S.E.r S.E.guidos, en el proceso de renegociación específico a S.E.r emprendido respecto del Contrato de Concesión del S.E.rvicio de la ESTACION TERMINAL DE OMNIBUS RETIRO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, así como los alcances y plazos relativos a su ejecución.

Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION ha tomado la intervención que resulta de su competencia, en virtud de lo dispuesto por el artículo 9 del Decreto 1142/2003.

Que la presente medida S.E. dicta en ejercicio de las facultades otorgadas por el inciso 1 del artículo 99 de la Constitución Nacional y por la Ley 25561 y sus modificatorias.

Decreto

Artículo 1

Derógase el inciso j) del artículo 4 del Decreto 311/2003.

Artículo 2

Deróganse los Artículos 2 y 3 del Decreto 1053/2003.

Artículo 3

Instrúyese al MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS, a través de la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE, a renegociar y proponer modificaciones, de conformidad con lo establecido en el presente Decreto, respecto del Contrato de Concesión de la Administración, Explotación Comercial, Reparaciones, Ampliación y S.E.rvicios complementarios de la ESTACION TERMINAL DE OMNIBUS RETIRO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, suscripto con fecha 3 de S.E.ptiembre de 1993 y aprobado por Decreto 1995/1993, con el objeto de dar finiquito integral a las cuestiones comprendidas en la Resolución 23/03 del ex - MINISTERIO DE LA PRODUCCION, y otras generadas durante la ejecución del contrato, así como para S.A.tisfacer necesidades de interés público no previstas en la contratación original y que han surgido durante su vigencia.

Artículo 4

El MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS a través de la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE fijará las condiciones con arreglo a las cuales S.E. llevará a cabo la renegociación, las que deberán incluir los temas y promover los objetivos, que S.E. detallan a continuación:

a) Redeterminar de los cuadros tarifarios vigentes, así como el canon de la concesión.

b) Fijar el plazo de la concesión, en el marco de lo establecido en el Artículo 5 del presente acto.

c) Resolver los reclamos, recursos o acciones administrativas y/o judiciales pendientes.

d) Actualizar el régimen jurídico a la normativa vigente, pudiendo introducir mecanismos jurídicos destinados a una adecuada gestión comercial de las instalaciones.

e) Actualizar S.E.guros y garantías.

f) Mejorar y ampliar la capacidad de las instalaciones objeto de la concesión.

g) Incorporar dispositivos de S.E.guridad compatibles con el elevado grado de asistencia del público usuario a las instalaciones, tendientes a permitir un adecuado nivel de prevención de delitos contra la integridad física y la propiedad de las personas, así como a través de mecanismos de detección avanzada de equipajes acompañados y despachados, encomiendas y todo tipo de elementos destinados a su transporte por las unidades que operan desde y hacia la Estación Terminal. El equipamiento a S.E.r incorporado deberá operar en forma permanente con suficiente capacidad para detectar mercaderías peligrosas, sustancias nocivas o prohibidas, explosivos y armamentos, conforme a las pautas internacionalmente vigentes en materia de protección de instalaciones afectadas al transporte.

h) Ejecutar o incorporar, S.E.gún corresponda, nuevas obras y/o equipamientos en adición o sustitución de los existentes, beneficiando la funcionalidad de la Estación Terminal, tanto para el público usuario como para las empresas transportistas que operan desde y hacia ella.

Artículo 5

La S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS, en ejercicio de las facultades oportunamente conferidas por el Artículo 31 —segundo párrafo—, de las "Condiciones Particulares", del Pliego de Bases y Condiciones de la Licitación, podrá disponer la extensión del plazo de la concesión de la ESTACION TERMINAL DE OMNIBUS RETIRO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, conforme a lo previsto en la aludida norma.

Artículo 6

Fíjase el plazo de S.E.SENTA (60) días para que, la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS, dé cumplimiento a lo dispuesto en el presente Decreto y eleve, a través del citado Ministerio, la propuesta de acuerdo, para su posterior ratificación por el PODER EJECUTIVO NACIONAL.

Artículo 7

Facúltase a la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS, a realizar las aclaraciones que demande el presente Decreto, así como a dictar su normativa complementaria.

Artículo 8

Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — KIRCHNER. — Alberto A. Fernández. — Julio M. De Vido. — Roberto Lavagna.