Decreto 1473/2001

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Decreto 1473/2001
Servicios de Television Abierta
Plan Tecnico Nacional de Frecuencias
Año de sanción 2001
Fecha de sanción 2001-11-13
Organismo de origen Poder Ejecutivo Nacional
Modifica Decreto 462/1981
Enlazada por Ley 19798
Ley 22285
Ley 23054
Ley 23696
Ley 24307
Decreto 286/1981
Decreto 2284/1991
Enlaces oficiales Texto original

Establecense los principios y las pautas del plan tecnico nacional de frecuencias de S.E.rvicios de television abierta.

Visto

el Expediente 2178/01 del registro del COMITE FEDERAL DE RADIODIFUSION, lo dispuesto por los artículos 14, 32 y 42 de la Constitución Nacional, la Ley 22285 y sus modificatorias, la Ley 23696, el Decreto 2284/1991 de Desregulación Económica ratificado por Ley 24307, y los Decretos Nros. 1144/96 y 1260/96.

Considerando

Que el artículo 3 de la Ley 22285 y sus modificatorias reconoce al ESTADO NACIONAL - a través del PODER EJECUTIVO NACIONAL - la administración de las frecuencias, la orientación, promoción y control, de los S.E.rvicios de radiodifusión, ajustándose dicho mandato legal a los criterios internacionales sobre titularidad de las frecuencias, en el S.E.ntido que las mismas son patrimonio de la comunidad y que el ESTADO es el administrador de las mismas.

Que los S.E.rvicios de radiodifusión han sido declarados de interés público, tal como expresamente lo prevé el artículo 4 de la Ley 22285 y sus modificatorias.

Que en este orden, el artículo 39 del mentado cuerpo legal, expresamente regula los métodos de adjudicación de las licencias de los S.E.rvicios de radiodifusión.

Que la Ley 23696 de Reforma del Estado en su artículo 65 faculta al PODER EJECUTIVO NACIONAL adoptar las medidas necesarias —hasta el dictado de una nueva ley— para regular el funcionamiento de aquellos medios que no S.E. encuentren encuadrados en las disposiciones vigentes hasta el momento de la S.A.nción de esta ley de emergencia.

Que el PACTO DE S.A.N JOSE DE COSTA RICA (CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS) aprobado por la Ley 23054 e incorporado a la Constitución Nacional (artículo 75 inciso 22) por la reforma de 1994, en su artículo 13 inciso 3 establece: " ... no S.E. puede restringir el derecho de expresión por medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales...de frecuencias radioeléctricas, o de enseres o aparatos usados en la difusión de información por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y circulación de ideas y opiniones..."

Que, al respecto, la CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS ha sostenido que "...la libertad de expresión requiere que los medios de comunicación estén virtualmente abiertos a todos sin discriminación o, más exactamente, que no haya individuos o grupos que a priori, estén excluidos del acceso a tales medios, exige igualmente ciertas condiciones respecto de éstos, de manera que en la práctica, S.E.an verdaderos instrumentos de esa libertad y no vehículos para restringirla. Son los medios de comunicación social los que sirven para materializar el ejercicio de la libertad de expresión, de tal modo que sus condiciones de funcionamiento deben adecuarse a los requerimientos de esa libertad. Para ello es indispensable la pluralidad de medios y la prohibición de todo monopolio respecto de ellos, cualquiera fuera la forma que pretenda adoptar...". (Opinión Consultiva 5/85, considerando 34).

Que de acuerdo a las disposiciones constitucionales citadas en el Visto los ciudadanos "gozan del derecho a publicar sus ideas por la prensa sin censura previa", y tienen el derecho a una información adecuada y veraz, a la libertad de elección; a cuyo fin las autoridades deben proveer lo necesario para la defensa de la competencia y al control de los monopolios naturales y legales.

Que la jurisprudencia es unánime en cuanto a considerar alcanzados por la libertad de prensa e imprenta a todos los medios de comunicación social, entre ellos a los electrónicos (radio y televisión).

Que de los artículos 14, 32 y 42 de la Constitución Nacional resulta que la libertad de prensa no sólo S.E. puede violar mediante la actividad del Estado (censurando o prohibiendo), sino también mediante la actitud pasiva del mismo (limitando la cantidad de informadores).

Que es obligación del ESTADO NACIONAL dar cumplimiento al mandato del artículo 42 de la norma fundamental y velar para que los usuarios de medios electrónicos de comunicación social gocen de la libertad de elección de la fuente de información y entretenimiento.

Que, en tal S.E.ntido, el PODER EJECUTIVO NACIONAL, en su carácter de único administrador del espectro radioeléctrico (artículos 4 Ley 19798 y 3 Ley 22285), debe optimizar su uso como forma de garantizar una mayor oferta de prestadores de S.E.rvicios de radiodifusión.

Que inmediatamente de S.A.ncionada la Ley de Radiodifusión, S.E. aprobó por Decreto 462/1981 el Plan Nacional de Radiodifusión previsto por la entonces flamante norma, el que en su parte instrumental —Documento Técnico Básico—, de acuerdo con las tendencias de la época, consistía en determinar las frecuencias disponibles, y a partir de allí llamar a concurso público para prestar los S.E.rvicios haciendo uso de las mismas.

Que con el dictado del Decreto 1151/1984 S.E. suspendió sine die la aplicación del Plan Nacional de Radiodifusión, lo que derivó en un verdadero congelamiento de la cantidad de prestadores.

Que tal congelamiento llevó a numerosos tribunales de justicia del país a hacer lugar a los recursos de amparo interpuestos por prestadores de S.E.rvicios de radiodifusión hasta tanto el Estado Nacional llamara a concurso público para adjudicar las licencias con sus respectivas frecuencias.

Que la S.A.nción del artículo 65 de la Ley de Reforma del Estado implicó la toma de conciencia sobre la deuda que existía con la sociedad en cuanto al número de prestadores de S.E.rvicios de radiodifusión.

Que la decisión de facultar al PODER EJECUTIVO NACIONAL para tomar las medidas necesarias, hasta el dictado de una nueva ley de radiodifusión, y dictar un régimen de regularización del S.E.rvicio de Televisión Abierta, trae aparejado un reconocimiento a las manifestaciones culturales de cada localidad del interior del país, un medio de educación masivo y la creación de nuevas fuentes de trabajo.

Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL considera prioritario S.A.ldar la deuda pendiente con los ciudadanos de la REPUBLICA ARGENTINA, en cuanto libertad de prensa y de elección de la fuente de información, cultura, educación, comunicación y entretenimiento.

Que a los fines enunciados el COMITE FEDERAL DE RADIODIFUSION dictó la Resolución 1441/00 ordenándose un relevamiento de los S.E.rvicios de televisión abierta en todo el territorio.

Que al censo fueron convocados los licenciatarios con derechos adquiridos al amparo de la Ley 22285 y sus modificatorias, como asimismo los autorizados, amparistas y/o quienes exploten S.E.rvicios por autorizaciones judiciales, como asimismo todos los interesados en explotar tales S.E.rvicios.

Que tal relevamiento fue ordenado a fin de posibilitar la elaboración de un Plan Técnico Nacional de Frecuencias que permitiera el llamado a concurso para el otorgamiento de licencias.

Que solamente SIETE (7) ciudades del país cuentan con más de una S.E.ñal de televisión abierta.

Que ello determina que el acceso a información y expresión plural en soporte televisivo en casi todo el país S.E. ve limitado a quienes cuentan con abonos a S.E.rvicios complementarios de televisión.

Que ello significa una clara discriminación basada únicamente en criterios económicos que atenta contra los fundamentos del derecho a la información y a la condición de S.E.rvicio de interés público de la radiodifusión a que S.E. hizo referencia ut-supra.

Que el crecimiento de oferta de televisión abierta colaborará con el mejoramiento de los estándares de información y entretenimiento, con la creación de expresiones artísticas y culturales, permitiendo el acceso a la información y expresión plural en soporte televisivo en forma ilimitada.

Que la suspensión de los planes concursales en materia de televisión hasta la fecha ha determinado la inaplicabilidad de las previsiones del artículo 31 del Decreto 286/1981 reglamentario de la Ley 22285 y sus modificatorias.

Que asimismo, resulta oportuno cumplir este recaudo en virtud de la proximidad de la utilización de tecnologías de televisión digital.

Que ha emitido el correspondiente dictamen legal la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS LEGALES Y NORMATIVA del COMITÉ FEDERAL DE RADIODIFUSION.

Que la presente medida S.E. dicta de conformidad con lo dispuesto en los artículos 3 y 110 de la Ley 22285 y sus modificatorias, con los artículos 65 de la Ley 23696 y 42 de la Constitución Nacional, y en uso de las atribuciones conferidas por el artículo 99 incisos 1 y 2 de la Constitución Nacional.

Decreto

Artículo 1

Déjanse sin efecto las previsiones contenidas en el Documento Técnico Básico —parte integrante del Plan Nacional de Radiodifusión— para el S.E.rvicio de televisión abierta aprobado por Decreto 462/1981 y suspendido por su similar 1151/84.

Artículo 2

Instrúyese a la COMISION NACIONAL DE COMUNICACIONES para que dentro del término de TREINTA (30) días elabore un nuevo PLAN TECNICO NACIONAL DE FRECUENCIAS DE S.E.RVICIOS DE TELEVISION ABIERTA, debiendo tener en cuenta para la conformación de dicho Plan:

a) A los inscriptos en el relevamiento llevado a cabo en el COMITE FEDERAL DE RADIODIFUSION en los términos de la Resolución 1441- COMFER/00, b) A las emisoras que S.E. encuentren operativas y utilicen frecuencias en virtud de decisiones judiciales, c) A las emisoras que cuenten con autorizaciones para el uso de frecuencias, d) A los actuales licenciatarios.

Artículo 3

El PLAN TECNICO NACIONAL DE FRECUENCIAS DE S.E.RVICIOS DE TELEVISION ABIERTA S.E. efectuará en base a los siguientes principios y pautas:

a) Optimización en el uso del espectro de radiofrecuencias;

b) Eliminación de la reserva de mercado;

c) Respeto de los convenios y acuerdos internacionales en materia de frecuencias y potencias;

d) Promoción de prestadores en áreas de frontera y de fomento;

e) Reserva de expansión para entidades de bien público y emisoras oficiales;

f) Encuadre dentro de las normas de la UNION INTERNACIONAL DE LAS TELECOMUNICACIONES;

g) Consideración para las futuras asignaciones de las frecuencias en uso, sin perjuicio de la recategorización de la emisora; y

h) Protección a otros S.E.rvicios de radiocomunicaciones a fin de evitar interferencias perjudiciales.

Artículo 4

Dispónese que la COMISION NACIONAL DE COMUNICACIONES deberá, mediante el procedimiento previsto por las normas técnicas, asignar las frecuencias y demás parámetros técnicos que identifiquen a las emisoras, las que pasarán a conformar la nómina de emisoras contenidas en el PLAN TECNICO NACIONAL DE FRECUENCIAS DE S.E.RVICIOS DE TELEVISION ABIERTA. Los mencionados parámetros técnicos deberán S.E.r coordinados con los acuerdos internacionales.

Artículo 5

Cumplida la elaboración del PLAN TECNICO NACIONAL DE FRECUENCIAS DE S.E.RVICIOS DE TELEVISION ABIERTA, el COMITE FEDERAL DE RADIODIFUSION en el plazo de TREINTA (30) días convocará a concurso público a los efectos de la normalización de los S.E.rvicios de televisión abierta.

Artículo 6

Los pliegos que regirán el concurso público al que S.E. refiere el artículo precedente S.E.rán elaborados por el COMITE FEDERAL DE RADIODIFUSION y aprobados por resolución conjunta de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS y de la S.E.CRETARIA GENERAL de la PRESIDENCIA DE LA NACION, en base a los siguientes lineamientos:

a) El fortalecimiento de la oferta cultural e informativa de modo de asegurar los principios de competencia y pluralidad en todo el país.

b) El fortalecimiento de la significación económica de modo de asegurar escalas de producción y difusión que permitan una razonable ecuación económica a los futuros licenciatarios.

c) El fortalecimiento de la industria nacional, tanto respecto al equipamiento como a la programación.

d) El fortalecimiento del espacio audiovisual nacional que contemple la intensificación del factor trabajo en lo que respecta a la producción nacional.

Artículo 7

Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — DE LA RUA. — Chrystian G. Colombo. — Ramón B. Mestre. — Nicolás V. Gallo.