Escudo de la República Argentina.png
Decreto 1591/1989
Sociedades del Estado
Aerolineas Argentinas - Privatización
Año de sanción 1989
Fecha de sanción 1989-12-27
Organismo de origen Poder Ejecutivo Nacional
Modifica Ley 19030
Modificada por Decreto 1401/1998
Enlaces oficiales Texto original

Se dispone la privatización parcial, con participación no estatal mayoritaria, de aerolineas argentinas.

Visto

la Ley 23696 y el Decreto 1105/1989.

Considerando

Que resulta necesario dictar en forma conjunta las normas reglamentarias a que S.E. ajustará la privatización de AEROLINEAS ARGENTINAS SOCIEDAD DEL ESTADO y su participación accionaria en BUENOS AIRES CATERING S.A. y en la EMPRESA OPERADORA MAYORISTA DE S.E.RVICIOS TURISTICOS SOCIEDAD DEL ESTADO, ordenada por el artículo 9 de la citada ley, de acuerdo con su inclusión en el Anexo I.

Que a fin de asegurar la transparencia en los procedimientos, la privatización deberá realizarse a través de una licitación pública internacional, con base (inciso 1 del artículo 18 de la Ley 23696 y su Reglamentación, aprobada por Decreto 1105/1989).

Que dada la trascendencia que la actividad de AEROLINEAS ARGENTINAS SOCIEDAD DEL ESTADO tiene en el proceso de integración del territorio nacional y en la vinculación de los intereses nacionales en el orden internacional, así como eventualmente en la defensa nacional, S.E.rá requisito que la mayoría del capital social que asegure el control y dirección de la Empresa quede en manos del Estado y personas argentinas, que cumplan los requisitos establecidos en el artículo 99 del Código Aeronáutico, Ley 17285 y su modificatoria.

Que deberá asegurarse una participación estatal en el capital social de la nueva sociedad que le permita representar eficientemente en los órganos de administración de la misma los intereses públicos en juego, contemplando las facultades que S.E. reserve el Estado en los estatutos de la sociedad para preservarlos.

Que deberá preverse especialmente el Programa de Propiedad Participada que posibilite la intervención del personal de la Empresa en su administración para beneficiarse con sus resultados (artículos 21 a 40 de la Ley 23696).

Que S.E. contemplarán particularmente las ofertas que, entre otras características, mejor contribuyan a la complementación de la aeronavegación regional e intercontinental.

Que a efectos de asegurar la necesaria eficiencia en la actividad de la nueva sociedad, así como el adecuado desarrollo de los S.E.rvicios que deberá prestar en el orden interno e internacional, S.E. asignará particular importancia a los planes de acción que presenten los oferentes y a la constitución de la conducción gerencial que S.E. proponga S.E. proponga de acuerdo a la legislación en vigor, con especialistas argentinos, sin perjuicio de la eventual participación de socios extranjeros.

Que la privatización de la Empresa no deberá afectar los convenios colectivos de trabajo vigentes en AEROLINEAS ARGENTINAS SOCIEDAD DEL ESTADO ni el encuadramiento sindical y los derechos en materia provisional y de obra social debiendo evitarse efectos negativos sobre el empleo o la pérdida de puestos de trabajo, en el marco de una función productiva eficiente.

Que conforme a lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 23696, deberá ratificarse la política nacional de transporte aéreo comercial excluyendo las normas que impidan una efectiva desmonopolización y una razonable desregulación de la actividad.

Que a los efectos de orientar la preparación de los pliegos de condiciones, es necesario determinar en el presente Decreto, las modalidades que los oferentes podrán utilizar para la compra de las acciones.

Que previo a la licitación pública a realizarse, debe transformarse la tipicidad jurídica de las actuales AEROLINEAS ARGENTINAS SOCIEDAD DEL ESTADO y EMPRESA OPERADORA MAYORISTA DE S.E.RVICIOS TURISTICOS SOCIEDAD DEL ESTADO, correspondiendo en el presente Decreto resolver las modalidades con que S.E. efectuará esa transformación.

Que por claras razones de economía y celeridad, deberá considerarse la valuación de AEROLINEAS ARGENTINAS SOCIEDAD DEL ESTADO que S.E. llevó a cabo en el año 1987.

Que la presente medida S.E. dicta en ejercicio de las facultades que acuerdan al PODER EJECUTIVO NACIONAL los artículos 6, 11 y 67 de la Ley 23696.

Decreto

Artículo 1

PRIVATIZACION. Dispónese la privatización parcial -con participación no estatal mayoritaria- de AEROLINEAS ARGENTINAS SOCIEDAD DEL ESTADO. La misma comprenderá los derechos sobre la totalidad del capital social de la EMPRESA OPERADORA MAYORISTA DE S.E.RVICIOS TURISTICOS SOCIEDAD DEL ESTADO y la participación sobre el CINCUENTA Y CINCO por ciento (55%) del capital social de BUENOS AIRES CATERING S.A..

Artículo 2

LICITACION PUBLICA INTERNACIONAL. Ordénase la S.E.lección de los adquirentes de la participación privada en el capital social de la futura S.A. "Aerolíneas Argentinas" mediante el procedimiento de licitación pública internacional con base.

Dentro de los TREINTA (30) días posteriores a la vigencia del presente Decreto, el MINISTERIO DE OBRAS Y S.E.RVICIOS PUBLICOS confeccionará los pliegos de bases y condiciones, de acuerdo a las pautas establecidas en la Ley 23696, su Reglamentación y el presente Decreto. Dicho ministerio realizará el llamado a licitación dentro de los DIEZ (10) días posteriores a la aprobación de los pliegos. La adjudicación y transferencia de la futura S.A. a los adquirentes deberá efectuarse en el plazo de NOVENTA (90) días desde la fecha del llamado a licitación.

El procedimiento licitatorio tramitará ante el mencionado Ministerio hasta la preadjudicación, debiendo resolverse la adjudicación por Decreto del PODER EJECUTIVO NACIONAL.

Artículo 3

EJECUCION. Instrúyese al MINISTERIO DE OBRAS Y S.E.RVICIOS PUBLICOS para que disponga la realización y/o preparación de las siguientes medidas, en base a sus propias facultades y las que por este acto S.E. le delegan de acuerdo al artículo 67 de la Ley 23696:

1) Transformar a AEROLINEAS ARGENTINAS SOCIEDAD DEL ESTADO y a EMPRESA OPERADORA MAYORISTA DE S.E.RVICIOS TURISTICOS SOCIEDAD DEL ESTADO, en sociedades anónimas a denominarse Aerolíneas Argentinas y OPERADORA MAYORISTA DE S.E.RVICIOS TURISTICOS S.A., respectivamente, las que S.E. regirán por las disposiciones del Capítulo II, S.E.cción V, artículos 163 a 307 de la Ley 19550 (T. O. 1984) y modificatorias.

El contrato de las nuevas sociedades comenzará a regir respecto de terceros desde su inscripción, previa aprobación de sus estatutos sociales, una vez que S.E. adjudique la licitación pública internacional.

Los estatutos de AEROLINEAS ARGENTINAS SOCIEDAD DEL ESTADO deberán S.E.r propuestos por los oferentes, reservándose el Estado, en el pliego de condiciones, la facultad de proponer a los preadjudicatarios las cláusulas de los mismos que puedan afectar los intereses públicos en juego, así como la de aprobar sus modificaciones posteriores por Decreto del PODER EJECUTIVO NACIONAL.

2) Transferir a Aerolíneas Argentinas los derechos y obligaciones de AEROLINEAS ARGENTINAS SOCIEDAD DEL ESTADO, derivados de su designación como Aerolínea de bandera -conforme a lo dispuesto en el artículo 8 inciso 3 del presente- y las concesiones, autorizaciones y demás licencias relativas a su actividad.

Respecto al resto de las obligaciones y derechos que pueda adquirir la actual Sociedad del Estado, hasta el momento de su transferencia, el pliego de bases y condiciones determinará cuáles de ellos y en qué condiciones deberán pasar a la nueva sociedad.

3) Establecer en las bases de la licitación el monto y condiciones del endeudamiento externo contraído por AEROLINEAS ARGENTINAS SOCIEDAD DEL ESTADO, el que S.E.rá asumido por el Estado sin perjuicio de las soluciones alternativas que pudieran proponer los oferentes, consistentes en la absorción total o parcial de dicho endeudamiento.

4) Considerar la valuación de AEROLINEAS ARGENTINAS SOCIEDAD DEL ESTADO que S.E. llevó a cabo en 1987, por razones de economía y celeridad. El MINISTERIO DE OBRAS Y S.E.RVICIOS PUBLICOS deberá someter la referida tasación al análisis del Banco de la Nación ArgentinaAL DE DESARROLLO, a efectos de verificar si S.E. han cumplido las previsiones contenidas en la Ley 23696.

5) Establecer para el Programa de Propiedad Participada que deberán proponer los oferentes, los siguientes requisitos y procedimientos:

a) La condición de empleado participante S.E. reconocerá a toda persona vinculada a la sociedad por un contrato de trabajo celebrado conforme a la Ley de Contrato de Trabajo, que esté comprendida en un convenio colectivo y que tenga estabilidad laboral.

b) La adhesión individual de cada empleado al programa S.E. expresará dentro del plazo de NOVENTA (90) días desde la inscripción de la sociedad y, posteriormente, en el momento en que cada empleado adquiera estabilidad laboral.

c) Cuando cese por cualquier causa la relación laboral, la participación accionaria S.E.rá transferida al resto de los participantes en la forma que establezca el Acuerdo General de Transferencia previsto en el artículo 37 de la Ley 23696.

Artículo 4

ESTATUTOS. Los oferentes deberán proponer los estatutos de la nueva sociedad, con todas las cláusulas particulares necesarias para su administración, entre las que deberá incluirse:

1) La división del capital social en clases de acciones, una de las cuales deberá pertenecer exclusivamente al Estado y otra a los participantes en el Programa de Propiedad Participada.

2) La estructura que tendrá el Programa de Propiedad Participada que S.E. proponga, con indicación de la cantidad de acciones y/o bonos de participación que S.E. prevé entregar a los empleados de la sociedad con arreglo al artículo 230 de la Ley 19550 (T. O. 1984) y sus modificatorias.

3) Las mayorías especiales que, en su caso, S.E. requieran para ciertas decisiones de la asamblea y del directorio, destinadas a dar una adecuada protección a los intereses de las diversas clases de accionistas.

4) Las normas que aseguren la participación en el directorio de los accionistas privados, del Estado y de quienes representen a los participantes del Programa de Propiedad Participada, mediante la elección de directores por categorías de acciones.

5) Las facultades que tendrán los representantes del Estado para proteger los intereses públicos en juego, las que deberán determinarse con carácter restrictivo y limitadas a aspectos esenciales, para no afectar la libertad de administración y dirección de la nueva sociedad.

6) Las demás condiciones relativas a la protección del interés público que S.E. incluyan en los pliegos de condiciones.

Todas estas cláusulas quedarán sujetas a las modificaciones que proponga el Estado a los preadjudicatarios, en ejercicio de la facultad que le asigna el artículo 3, punto 1, último párrafo, de este Decreto.

Artículo 5

PLAN DE ACCION. Los oferentes deberán presentar un plan quinquenal de acción, dividido en planes anuales, en los que S.E. incluirán los S.E.rvicios de transporte aéreo interno e internacional que cumplirá la Empresa en ese período y las actividades vinculadas, así como sus posibles resultados económico-financieros, incluido el plan de inversiones, en especial el relacionado con la expansión de la capacidad operativa de la empresa.

Artículo 6

EVALUACION. La evaluación de dicho plan, la especialización y experiencia demostrada en la actividad, en el país o en el extranjero, por parte del personal que integrará la conducción superior de la Empresa, S.E.rán tomados en cuenta para S.E.leccionar la oferta más conveniente, de acuerdo a lo previsto en el artículo 18 de la Ley 23696.

También S.E. asignará especial importancia en esa evaluación a las previsiones que realicen los oferentes en los respectivos planes respecto a los efectos sobre empleos y puestos de trabajo, en el marco de una función productiva eficiente, tal como exige el artículo 41 de la Ley 23696.

Los planes propuestos, en cuanto S.E. refieran a la administración de personal, no podrán afectar los convenios de trabajo, el encuadramiento sindical de los trabajadores, ni los derechos en materia previsional y de obra social (artículos 42, 43 y 44 de la Ley 23696).

Artículo 7

ADJUDICACION. A los efectos de la S.E.lección de la oferta más conveniente, conforme a lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley 23696, deberá considerarse la que mejor asegure:

1) La participación de la Empresa en el proceso de integración del territorio nacional y en la vinculación de los intereses nacionales en el orden internacional.

2) La complementación de la aeronavegación regional e intercontinental.

3) Su utilización eventual a los fines de la defensa nacional.

4) La desmonopolización de los S.E.rvicios de transporte aéreo interno.

5) La disponibilidad de los conocimientos tecnológicos necesarios para la más eficiente administración de la empresa.

Estas variables no S.E.rán excluyentes de ofertas que no las contengan y sólo deberán S.E.r tenidas en cuenta en la evaluación, al analizarse los beneficios que pueda llegar a generar cada oferta para los intereses públicos.

Artículo 8

DESMONOPOLIZACION Y DESREGULACION. A los fines previstos en el artículo 10 de la Ley 23696 y su reglamentación aprobada por Decreto 1105/1989, ratifícanse las normas de la Ley 19030 que regulan la actividad del transporte aerocomercial, tanto en relación a los S.E.rvicios internacionales como internos, S.A.lvo lo dispuesto en los incisos siguientes:

1) Exclúyese la reserva de oferta que, a favor de AEROLINEAS ARGENTINAS SOCIEDAD DEL ESTADO, establece el artículo 32, apartado b), de la Ley 19030.

2) Exclúyase a los transportadores aéreos nacionales que realicen S.E.rvicios de transporte interno de primer nivel y S.E.rvicios internacionales, de las medidas de ayuda que S.E. especifican en el artículo 5, apartado d), de la Ley 19030. En consecuencia, los transportadores de este nivel, incluida la sociedad cuya privatización S.E. dispone por el presente Decreto, no recibirán avales u otro tipo de garantías financieras de parte del Estado.

3) Los pliegos establecerán los plazos y condiciones relativos a los derechos derivados de la designación de Aerolíneas Argentinas como Aerolínea de bandera.

Artículo 9

Comuníquese a la Comisión Bicameral creada por el artículo 14 de la Ley 23696.

Artículo 10

Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — MENEM. — Julio I. Mera Figueroa. — José R. Dromi. — Antonio E. González.