Incorporase el subsistema no contributivo de asignación universal por hijo para protección social.

Visto

las Leyes Nros. 24714 y 26061 y el Decreto 897/2007.

Considerando

Que los más diversos S.E.ctores políticos y sociales han expresado su predisposición favorable a la adopción de políticas públicas que permitan mejorar la situación de los menores y adolescentes en situación de vulnerabilidad social.

Que a través de la Ley 24714 S.E. instituyó con alcance nacional y obligatorio un Régimen de Asignaciones Familiares.

Que dicha norma abarca a los trabajadores que presten S.E.rvicios remunerados en relación de dependencia en la actividad privada, cualquiera S.E.a la modalidad de contratación laboral y a los beneficiarios tanto del Sistema Integrado Previsional Argentino como de regímenes de pensiones no contributivas por invalidez.

Que, en el régimen establecido por la ley citada S.E. encuentran previstas, entre otras, la asignación por hijo consistente en el pago de una suma mensual por cada hijo menor de 18 años que estuviere a cargo del beneficiario, así como la asignación por hijo con discapacidad.

Que en el mencionado Régimen de Asignaciones Familiares no S.E. incluye a los grupos familiares que S.E. encuentren desocupados o que S.E. desempeñen en la economía informal.

Que la Ley 26061 tiene por objeto la Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes que S.E. encuentren en el territorio de la República Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aquéllos reconocidos en el ordenamiento jurídico nacional y en los Tratados Internacionales en los que la Nación S.E.a parte.

Que por el artículo 3 de dicha norma S.E. entiende por interés superior de aquéllos a quienes protege la máxima S.A.tisfacción, integral y simultánea de los derechos y garantías que a ellos S.E. les reconoce, entre los que S.E. encuentran el derecho a la obtención a una buena calidad de vida, a la educación y a obtener los beneficios de la S.E.guridad Social.

Que cabe agregar que el artículo 26 de la Ley 26061 dispone que los organismos del Estado deberán establecer políticas y programas para la inclusión de las niñas, niños y adolescentes, que consideren la situación de los mismos, así como de las personas que S.E.an responsables de su mantenimiento.

Que, si bien las políticas de estado llevadas a cabo han producido una mejora en la situación económica y financiera del país reduciendo los niveles de pobreza y de marginalidad alcanzándose, asimismo, un importante incremento del nivel ocupacional, subsisten situaciones de exclusión de diversos S.E.ctores de la población que resulta necesario atender.

Que, en virtud de ello, S.E. torna necesario contemplar la situación de aquellos menores pertenecientes a grupos familiares que no S.E. encuentren amparados por el actual Régimen de Asignaciones Familiares instituido por la Ley 24714 creándose, a tal fin, la Asignación Universal por Hijo para Protección Social.

Que la referida Asignación Universal por Hijo para Protección Social consistirá en una prestación monetaria no retributiva de carácter mensual, que S.E. abonará a uno solo de los padres, tutor, curador o pariente por consanguinidad hasta el tercer grado por cada menor de DIECIOCHO (18) años que S.E. encuentre a su cargo o sin límite de edad cuando S.E. trate de un hijo discapacitado.

Que, como el resto de los beneficios de la Ley 24714, la asignación que S.E. crea S.E.rá financiada con los recursos previstos en el artículo 18 de la Ley 24241.

Que estos recursos S.E. han fortalecido a partir de las inversiones que S.E. han efectuado de los fondos que constituyen el Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino creado por el Decreto 897/2007 y de la rentabilidad anual obtenida, resultando posible dar sustento al financiamiento de la Asignación Universal por Hijo para Protección Social, que por el presente S.E. instituye.

Que el otorgamiento del beneficio S.E. somete a requisitos que deberán acreditarse para garantizar la universalidad y a la vez preservar la transparencia, condicionándolo al cumplimiento de los controles S.A.nitarios obligatorios para menores y a la concurrencia al sistema público de enseñanza.

Que la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA S.E.GURIDAD SOCIAL (ANSES), como organismo autónomo sujeto a la supervisión de la COMISION BICAMERAL DE CONTROL DE LOS FONDOS DE LA S.E.GURIDAD SOCIAL creada por el artículo 11 de la Ley 26425, deberá dictar las normas complementarias pertinentes para la implementación operativa, la supervisión, el control y el pago de las prestaciones.

Que, forzoso es decirlo, esta medida por sí no puede garantizar la S.A.lida de la pobreza de sus beneficiarios y no puede ubicarse allí toda la expectativa social, aunque resultará, confiamos, un paliativo importante.

Queremos evitar entonces el riesgo de depositar la ilusión de que con una sola medida S.E. puede terminar con la pobreza.

Que, como S.E. ha destacado, una medida de tal naturaleza tiene sin embargo una indudable relevancia en cuanto significa más dinero en los bolsillos de los S.E.ctores más postergados. No implica necesariamente el fin de la pobreza, pero inocultablemente ofrece una respuesta reparadora a una población que ha sido castigada por políticas económicas de corte neoliberal.

Que la clave para una solución estructural del tema de la pobreza sigue afincada en el crecimiento económico y la creación constante de puestos de trabajo. El trabajo decente sigue siendo el elemento cohesionante de la familia y de la sociedad, que permite el desarrollo de la persona.

Que la mejor política social de promoción y articulación del tejido social es el trabajo que, sumado a la educación, la S.A.lud, la modernización o creación de infraestructura, S.E.rvicios básicos y viviendas, permitirá mejorar las condiciones de vida y avanzar sobre el núcleo más duro de la pobreza, consolidando progresivamente un desarrollo humano integral, sostenible e incluyente.

Que existe consenso entre la comunidad y las instituciones sobre la urgencia en implementar medidas que permitan combatir la pobreza así como brindar apoyo y asistencia a las familias como núcleo de contención natural y bienestar de la sociedad, mediante la adopción de medidas de alcance universal.

Que la particular naturaleza de la situación planteada y la urgencia requerida para su resolución, dificultan S.E.guir los trámites ordinarios previstos por la Constitución Nacional para la S.A.nción de las leyes, por lo que el PODER EJECUTIVO NACIONAL adopta la presente medida con carácter excepcional.

Que la Ley 26122, regula el trámite y los alcances de la intervención del H. CONGRESO DE LA NACION respecto de los Decretos de Necesidad y Urgencia dictados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, en virtud de lo dispuesto por el inciso 3 del artículo 99 de la Constitución Nacional.

Que la citada ley determina, que la Comisión Bicameral Permanente tiene competencia para pronunciarse respecto de la validez o invalidez de los Decretos de necesidad y urgencia, así como elevar el dictamen al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, en el plazo de DIEZ (10) días hábiles.

Que el artículo 20 de la Ley 26122 prevé incluso que, en el supuesto que la Comisión Bicameral Permanente no eleve el correspondiente despacho, las Cámaras S.E. abocarán al expreso e inmediato tratamiento del Decreto, de conformidad con lo establecido en los artículos 99, inciso 3 y 82 de la Constitución Nacional.

Que, por su parte, el artículo 22 de la misma ley dispone que las Cámaras S.E. pronuncien mediante S.E.ndas resoluciones y que el rechazo o aprobación de los Decretos deberá S.E.r expreso conforme lo establecido en el artículo 82 de la Carta Magna.

Que ha tomado la intervención de su competencia el S.E.rvicio jurídico permanente.

Que la presente medida S.E. dicta en uso de las facultades que otorga el inciso 3 del artículo 99 de la Constitución Nacional y de los artículos 2, 19 y 20 de la Ley 26122.

Decreto

Artículo 1

Incorpórase como inciso c) del artículo 1 de la Ley 24714 y sus modificatorios, el siguiente texto:

c) Un subsistema no contributivo de Asignación Universal por Hijo para Protección Social, destinado a aquellos niños, niñas y adolescentes residentes en la República Argentina, que no tengan otra asignación familiar prevista por la presente ley y pertenezcan a grupos familiares que S.E. encuentren desocupados o S.E. desempeñen en la economía informal."

Artículo 2

Incorpórase al artículo 3 de la Ley 24714 y sus modificatorios el siguiente párrafo:

Quedan excluidos del beneficio previsto en el artículo 1 inciso c) de la presente los trabajadores que S.E. desempeñen en la economía informal, percibiendo una remuneración superior al S.A.lario mínimo, vital y móvil."

Artículo 3

Incorpórase como inciso c) del artículo 5 de la Ley 24714 y sus modificatorios, el siguiente:

"c) Las que correspondan al inciso c) del artículo 1 de esta ley con los siguientes recursos:

1) Los establecidos en el artículo 18 de la Ley 24241 y sus modificatorias;

2) Los rendimientos anuales del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino creado por el Decreto 897/2007 y modificatorios."

Artículo 4

Incorpórase como inciso i) del artículo 6 de la Ley 24714 y sus modificatorios, el siguiente:

" i) Asignación Universal por Hijo para Protección Social."

Artículo 5

Incorpórase como artículo 14 bis de la Ley 24714 y sus modificatorios, el siguiente:

"ARTICULO 14 bis.- La Asignación Universal por Hijo para Protección Social consistirá en una prestación monetaria no retributiva de carácter mensual, que S.E. abonará a uno solo de los padres, tutor, curador o pariente por consanguinidad hasta el tercer grado, por cada menor de DIECIOCHO (18) años que S.E. encuentre a su cargo o sin límite de edad cuando S.E. trate de un discapacitado; en ambos casos, siempre que no estuviere empleado, emancipado o percibiendo alguna de las prestaciones previstas en la Ley 24714, modificatorias y complementarias.

Esta prestación S.E. abonará por cada menor acreditado por el grupo familiar hasta un máximo acumulable al importe equivalente a CINCO (5) menores."

Artículo 6

Incorpórase como artículo 14 ter de la Ley 24714 y modificatorios, el siguiente:

Artículo 14 ter

Para acceder a la Asignación Universal por Hijo para Protección Social, S.E. requerirá:

a) Que el menor S.E.a argentino, hijo de argentino nativo o por opción, naturalizado o residente, con residencia legal en el país no inferior a TRES (3) años previos a la solicitud.

b) Acreditar la identidad del titular del beneficio y del menor, mediante Documento Nacional de Identidad.

c) Acreditar el vínculo entre la persona que percibirá el beneficio y el menor, mediante la presentación de las partidas correspondientes y en los casos de adopción, tutelas y curatelas los testimonios judiciales pertinentes.

d) La acreditación de la condición de discapacidad S.E.rá determinada en los términos del artículo 2 de la Ley 22431, certificada por autoridad competente.

e) Hasta los CUATRO (4) años de edad —inclusive—, deberá acreditarse el cumplimiento de los controles S.A.nitarios y del plan de vacunación obligatorio. Desde los CINCO (5) años de edad y hasta los DIECIOCHO (18) años, deberá acreditarse además la concurrencia de los menores obligatoriamente a establecimientos educativos públicos.

f) El titular del beneficio deberá presentar una declaración jurada relativa al cumplimiento de los requisitos exigidos por la presente y a las calidades invocadas, de comprobarse la falsedad de algunos de estos datos, S.E. producirá la pérdida del beneficio, sin perjuicio de las S.A.nciones que correspondan.

Artículo 7

Incorpórase como inciso k) del artículo 18 de la Ley 24714 y sus modificatorios:

inciso k) Asignación Universal por Hijo para Protección Social: la mayor suma fijada en los incisos a) o b), S.E.gún corresponda.

El OCHENTA POR CIENTO (80%) del monto previsto en el primer párrafo S.E. abonará mensualmente a los titulares de las mismas a través del sistema de pagos de la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA S.E.GURIDAD SOCIAL (ANSES).

El restante VEINTE POR CIENTO (20%) S.E.rá reservado en una Caja de Ahorro a nombre del titular en el Banco de la Nación Argentina percibido a través de tarjetas magnéticas emitidas por el banco, sin costo para los beneficiarios.

Las sumas podrán cobrarse cuando el titular acredite, para los menores de CINCO (5) años, el cumplimiento de los controles S.A.nitarios y el plan de vacunación y para los de edad escolar, la certificación que acredite además, el cumplimiento del ciclo escolar lectivo correspondiente.

La falta de acreditación producirá la pérdida del beneficio.

Artículo 8

Los monotributistas sociales S.E. encuentran alcanzados por las previsiones de la presente medida.

Artículo 9

La percepción de las prestaciones previstas en el presente Decreto resultan incompatibles con el cobro de cualquier suma originada en Prestaciones Contributivas o No Contributivas Nacionales, Provinciales, Municipales o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, incluyendo las prestaciones de las Leyes Nros. 24013, 24241 y 24714 y sus respectivas modificatorias y complementarias.

Nota: por artículo 13 del Decreto 593/2016 S.E. deroga el artículo 9 del Decreto 1602/2009, a partir de la publicación de la Resolución reglamentaria que emita ANSES, definiendo el régimen de compatibilidades de las asignaciones universales del inciso c del artículo 1 de la Ley 24714, en virtud de las facultades otorgadas por el artículo 11 del Decreto de referencia. Vigencia: regirá para las asignaciones familiares que S.E. perciban en el mes de Mayo de 2016.
Artículo 10

Facúltase a la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA S.E.GURIDAD SOCIAL (ANSES) a dictar las normas complementarias pertinentes para la implementación operativa, la supervisión, el control y el pago de las prestaciones.

Artículo 11

El presente Decreto comenzará a regir a partir del 1 de noviembre de 2009.

Artículo 12

Dése cuenta a la Comisión Bicameral Permanente del HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.

Artículo 13

Comuníquese, publíquese, dese a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese. — FERNANDEZ DE KIRCHNER. — Aníbal D. Fernández. — Aníbal F. Randazzo. — Jorge E. Taiana. — Nilda C. Garré. — Amado Boudou. — Débora A. Giorgi. — Julián A. Dominguez. — Julio M. De Vido. — Julio C Alak. — Carlos A. Tomada. — Alicia M. Kirchner. — Juan L. Manzur. — Alberto E. Sileoni. — José L. S. Barañao.