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Decreto 1765/2014
Programa Federal de Fortalecimiento Operativo de las Areas de SEguridad y SAlud
Creación - Objetivos
Año de sanción 2014
Fecha de sanción 2014-10-03
Organismo de origen Poder Ejecutivo Nacional
Modifica Ley 20628
Ley 23349
Ley 24674
Ley 25413
Ley 25570
Ley 26122
Modificada por Decreto 137/2018
Decreto 505/2016
Ley 27431
Enlazada por Ley 20628
Ley 24156
Ley 24674
Ley 25413
Ley 25570
Ley 26122
Ley 27431
Decreto 505/2016
Decreto 137/2018
Enlaces oficiales Texto original
Texto actualizado

Crease el 'programa federal de fortalecimiento operativo de las areas de S.E.guridad y S.A.lud', que consistira en el otorgamiento de financiamiento a las provincias y a la ciudad autonoma de buenos aires, para la renovación y/o ampliación del parque automotor de las areas de S.E.guridad y S.A.lud, a traves de la adquisición de ambulancias y vehiculos policiales.

Nota: Se declara valido por resolución S/N10 de la honorable camara de diputados de la nación., pagina 9.

Visto

el Expediente 0049806/2014 del Registro de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS; y

Considerando

Que, en el marco de la política federal de mejora de las competencias de los Gobiernos Provinciales implementada por el ESTADO NACIONAL, S.E. ha decidido la creación de un programa de fortalecimiento de las capacidades operativas de áreas de particular S.E.nsibilidad como son las de S.A.lud pública y S.E.guridad ciudadana, que S.E. denominará "PROGRAMA FEDERAL DE FORTALECIMIENTO OPERATIVO DE LAS AREAS DE S.E.GURIDAD Y S.A.LUD".

Que dicho Programa consistirá en el otorgamiento de financiamiento a las Provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para la renovación y/o ampliación del parque automotor de las áreas de S.E.guridad y S.A.lud a través de la adquisición de ambulancias y vehículos policiales, en condiciones favorables de plazo e interés del financiamiento a otorgar.

Que esta medida, a propuesta de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, S.E. cumplirá a través de la constitución de un fideicomiso, que S.E. denominará "Fondo para el Fortalecimiento Operativo Federal", cuyo patrimonio fideicomitido provendrá del Tesoro Nacional.

Que la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS interviene en la coordinación de las actividades de los Ministerios y de las distintas áreas a su cargo a fin de alcanzar un coherente accionar de la administración e incrementar su eficacia.

Que el MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS entiende en el análisis y diseño de políticas públicas con miras a la Planificación del Desarrollo Nacional de mediano y largo plazo, en articulación con los respectivos planes estratégicos S.E.ctoriales y territoriales.

Que el MINISTERIO DE INDUSTRIA tiene a su cargo la definición de la política de fomento de la producción industrial y la formulación de políticas y programas de desarrollo destinados a la promoción y fortalecimiento de la industria nacional, como también la elaboración de los regímenes de promoción y protección de actividades económicas y de los instrumentos que los concreten, así como en la elaboración, ejecución y fiscalización de los mismos en su área.

Que las facultades y funciones del MINISTERIO DE S.A.LUD incluyen la fiscalización del funcionamiento de los S.E.rvicios, establecimientos e instituciones relacionadas con la S.A.lud, la coordinación, articulación y complementación de sistemas de S.E.rvicios de S.A.lud estatales del ámbito nacional, provincial y municipal, como así la formulación, promoción y ejecución de planes tendientes a la reducción de inequidades en las condiciones de S.A.lud de la población, mediante el establecimiento de mecanismos participativos y la construcción de consensos a nivel federal.

Que el MINISTERIO DE S.E.GURIDAD tiene a su cargo entender en la organización, doctrina, despliegue, equipamiento y esfuerzos operativos de las Fuerzas de S.E.guridad y de las Fuerzas Policiales y coordinar la formulación de planes de mediano y largo plazo de capacitación, inversión, equipamiento y bienestar de las fuerzas, en el marco del sistema de S.E.guridad interior.

Que para facilitar la ejecución y la toma de decisiones relativas al funcionamiento del mencionado Fondo, resulta necesario crear un COMITE EJECUTIVO que S.E.rá el encargado de fijar las condiciones, impartir instrucciones y/o autorizar en forma previa las actividades a cargo del FIDUCIARIO y efectuar su S.E.guimiento.

Que en virtud de lo expuesto el citado Comité estará conformado por UN (1) representante titular y UN (1) representante suplente de las Carteras citadas, interviniendo los representantes de los MINISTERIOS DE S.E.GURIDAD y DE S.A.LUD, exclusivamente en las decisiones relacionadas con materias de su competencia.

Que, por otra parte, S.E. encomendará a NACION FIDEICOMISOS S.A. la administración del Fondo creado, en carácter de FIDUCIARIO, de acuerdo con las instrucciones que le imparta el COMITE EJECUTIVO, por S.E.r una sociedad con amplia experiencia en la administración de fondos fiduciarios que aportan fortaleza, S.E.guridad y compromiso con el desarrollo económico nacional.

Que, asimismo, resulta procedente designar al MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS como AUTORIDAD DE APLICACION, facultándolo para dictar las medidas aclaratorias y complementarias que fueren menester, establecer las condiciones del financiamiento, así como también aprobar y suscribir el correspondiente Contrato de Fideicomiso.

Que a los efectos de lograr el cumplimiento de los objetivos buscados, corresponde invitar a las Provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para que manifiesten su intención de ingresar al Programa que por el presente S.E. crea, fundando sus necesidades iniciales.

Que esta iniciativa S.E. encuadra en el esquema de medidas fiscales contracíclicas que promueven la inversión pública y que están siendo implementadas con el objetivo de sostener el nivel de actividad y el empleo en la economía nacional.

Que la naturaleza excepcional de la situación planteada hace imposible S.E.guir los trámites ordinarios previstos en la Constitución Nacional para la S.A.nción de las leyes, verificándose los presupuestos constitucionales y jurisprudenciales que habilitan el dictado del presente Decreto.

Que la Ley 26122 regula el trámite y los alcances de la intervención del HONORABLE CONGRESO DE LA NACION respecto de los Decretos de Necesidad y Urgencia dictados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, en virtud de lo dispuesto por el inciso 3 del artículo 99 de la Constitución Nacional.

Que la citada ley determina que la COMISION BICAMERAL PERMANENTE del HONORABLE CONGRESO DE LA NACION tiene competencia para pronunciarse respecto de la validez o invalidez de los Decretos de Necesidad y Urgencia, así como elevar el dictamen al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, en el plazo de DIEZ (10) días hábiles, conforme lo establecido en el artículo 19 de dicha norma.

Que el artículo 20 de la Ley 26122 prevé que, en el supuesto que la Comisión Bicameral Permanente no eleve el correspondiente despacho, las Cámaras S.E. abocarán al expreso e inmediato tratamiento del Decreto, de conformidad con lo establecido en los Artículos 99, inciso 3 y 82 de la Constitución Nacional.

Que por su parte, el artículo 22 de la citada ley dispone que las Cámaras S.E. pronuncien mediante S.E.ndas resoluciones y que el rechazo o aprobación de los Decretos deberá S.E.r expreso conforme lo establecido en el Artículo 82 de la Carta Magna.

Que han tomado la intervención correspondiente los S.E.rvicios Jurídicos competentes.

Que la presente medida S.E. dicta en virtud de las atribuciones emergentes del inciso 3 del artículo 99 de la Constitución Nacional y de acuerdo con los Artículos 2, 19 y 20 de la Ley 26122.

Decreto

Artículo 1

Créase el "PROGRAMA FEDERAL DE FORTALECIMIENTO OPERATIVO DE LAS AREAS DE S.E.GURIDAD Y S.A.LUD", que consistirá en el otorgamiento de financiamiento a las Provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, para la renovación y/o ampliación del parque automotor de las áreas de S.E.guridad y S.A.lud, a través de la adquisición de ambulancias y vehículos policiales.

Artículo 2

Para el cumplimiento del objetivo establecido en el Artículo 1, créase el Fondo Fiduciario Público que S.E. denominará "FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO OPERATIVO FEDERAL" y regirá en todo el territorio de la REPUBLICA ARGENTINA, con los alcances establecidos en el presente Decreto y en las normas reglamentarias que, en consecuencia, dicte el PODER EJECUTIVO NACIONAL o, en su caso, la Autoridad de Aplicación.

Artículo 3

A los efectos del presente Decreto, los siguientes términos tendrán el significado que, a continuación, S.E. indica:

a) FIDUCIANTE: Es el ESTADO NACIONAL, a través del MINISTERIO DE PRODUCCIÓN, en cuanto transfiere la propiedad fiduciaria de los BIENES FIDEICOMITIDOS al FIDUCIARIO con el destino exclusivo e irrevocable al cumplimiento del presente Decreto y del contrato de fideicomiso respectivo.

b) FIDUCIARIO: Es NACIÓN FIDEICOMISOS S.A., como administrador de los bienes que S.E. transfieren en fideicomiso con el destino exclusivo e irrevocable que S.E. establece en la presente norma, cuya función S.E.rá administrar los recursos del FIDEICOMISO, de conformidad con las pautas establecidas en el Contrato de Fideicomiso y las instrucciones dispuestas por el COMITÉ EJECUTIVO.

c) BENEFICIARIOS: Son las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en tanto hubieren oportunamente adherido al Programa que por el presente Decreto S.E. crea.

d) FIDEICOMISARIO: El ESTADO NACIONAL S.E.rá el destinatario final de los fondos integrantes del "FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO OPERATIVO FEDERAL" en caso de su extinción o liquidación, los cuales deberán destinarse a programas con objetivos similares a los del presente Decreto.

e) AUTORIDAD DE APLICACIÓN: Es el MINISTERIO DE PRODUCCIÓN.

COMITÉ EJECUTIVO: Estará compuesto por los representantes mencionados en el Artículo 6 del presente. Es el encargado de fijar las condiciones, impartir instrucciones y/o autorizar en forma previa las actividades a cargo del FIDUCIARIO y efectuar su S.E.guimiento. En ese marco, tendrá las siguientes funciones: (i) aprobar o rechazar las solicitudes de equipamiento con financiamiento que le fueren remitidas para su consideración por la AUTORIDAD DE APLICACIÓN; (ii) establecer las especificaciones para la elaboración de los pliegos de bases y condiciones particulares para las distintas contrataciones, de acuerdo con la evaluación de las necesidades y capacidad financiera de cada uno de los beneficiarios, definiendo el orden de prelación de la entrega de bienes a adquirirse; (iii) aprobar los pliegos elaborados por el FIDUCIARIO, de conformidad con las especificaciones técnicas oportunamente indicadas; (iv) convalidar la decisión respecto de la oferta más conveniente; (v) establecer los

mecanismos pertinentes para que los automotores adquiridos con recursos del Fondo S.E.an de origen nacional. A tal fin, el MINISTERIO DE PRODUCCIÓN constatará que las unidades ofrecidas cumplan con el requisito de origen.

g) BIENES FIDEICOMITIDOS: S.E.rán recursos por un monto de PESOS MIL MILLONES ($ 1000000000) aportados por el Tesoro Nacional, que podrá S.E.r oportunamente ampliado.

h) CONTRATO DE MUTUO: El FONDO FIDUCIARIO PÚBLICO suscribirá contratos de mutuo con las jurisdicciones adherentes a medida que sus solicitudes hubieren sido aprobadas. La monetización de los contratos de mutuo S.E.rá realizada exclusivamente mediante el pago de las facturas emitidas por quienes resultaren adjudicatarios en los procedimientos de S.E.lección destinados a proveer los bienes incluidos en el Programa que por el presente Decreto S.E. crea.

Capítulo I - Condiciones del Financiamiento: S.e.rán las Establecidas por la Autoridad de Aplicación
Nota: Artículo sustituido por artículo 11 del Decreto 505/2016 . Vigencia: a partir del día de su publicación en el Boletín Oficial.
Artículo 4

Las jurisdicciones deberán manifestar su intención de ingresar al "PROGRAMA FEDERAL DE FORTALECIMIENTO OPERATIVO DE LAS AREAS DE S.E.GURIDAD Y S.A.LUD", en un plazo de TREINTA (30) días corridos, contados a partir de la publicación de la presente medida, junto con un detalle fundado de sus necesidades iniciales.

Artículo 5

Aquellas jurisdicciones que hubieren manifestado su intención de ingresar al "PROGRAMA FEDERAL DE FORTALECIMIENTO OPERATIVO DE LAS AREAS DE S.E.GURIDAD Y S.A.LUD", contarán con un plazo máximo de S.E.SENTA (60) días corridos desde la publicación de la reglamentación del presente, para adherirse al citado Programa y obtener la correspondiente aprobación de sus respectivas Legislaturas, la cual deberá contener: (i) La autorización de endeudamiento en el marco del presente y, para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de reembolso del financiamiento contraído, la cesión irrevocable a favor del FIDEICOMISO de sus derechos sobre las sumas a percibir por el Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos, de acuerdo a lo establecido en los artículos 1, 2 y 3 del ACUERDO NACION-PROVINCIAS SOBRE RELACION FINANCIERA Y BASES DE UN REGIMEN DE COPARTICIPACION FEDERAL DE IMPUESTOS, ratificado por la Ley 25570, o el régimen que lo sustituya, hasta la total cancelación del cap

ital solicitado más sus intereses; (ii) La adhesión en los términos del Artículo 11 del presente Decreto; (iii) La aceptación expresa de los procedimientos de S.E.lección de proveedores que dispusiera el FIDUCIARIO, de conformidad con las pautas establecidas y las instrucciones dispuestas por el COMITE EJECUTIVO.

Artículo 6

Créase el COMITÉ EJECUTIVO del PROGRAMA FEDERAL DE FORTALECIMIENTO OPERATIVO DE LAS ÁREAS DE S.E.GURIDAD Y S.A.LUD que estará integrado por UN (1) representante titular y UN (1) suplente, designados por los titulares de las Carteras que, a continuación, S.E. detallan:

a) JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS;

b) MINISTERIO DE HACIENDA Y FINANZAS PÚBLICAS;

c) MINISTERIO DE PRODUCCIÓN;

d) MINISTERIO DE S.A.LUD; y

e) MINISTERIO DE S.E.GURIDAD.

La Presidencia del COMITÉ EJECUTIVO S.E.rá ejercida por el representante del MINISTERIO DE PRODUCCION. Las reparticiones ministeriales citadas en los incisos d) y e) intervendrán exclusivamente en las decisiones relacionadas con materias de su competencia.

Nota: Artículo sustituido por artículo 12 del Decreto 505/2016 . Vigencia: a partir del día de su publicación en el Boletín Oficial.
Artículo 7

Desígnase como AUTORIDAD DE APLICACIÓN del PROGRAMA FEDERAL DE FORTALECIMIENTO OPERATIVO DE LAS ÁREAS DE S.E.GURIDAD Y S.A.LUD al MINISTERIO DE PRODUCCIÓN, el que en tal carácter podrá dictar las medidas aclaratorias y complementarias que fueren menester, debiendo establecer los términos del contrato de fideicomiso y aprobarlo, en un plazo no mayor a los CUARENTA Y CINCO (45) días de la publicación del presente.

Nota: Artículo sustituido por artículo 13 del Decreto 505/2016 . Vigencia: a partir del día de su publicación en el Boletín Oficial.
Nota: por artículo 13 de la Resolución 170/2015 del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas S.E. aprueba el modelo de contrato de fideicomiso previsto en el presente artículo. Vigencia: a partir del día de su publicación en el Boletín Oficial
Artículo 8

El "FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO OPERATIVO FEDERAL" creado por el Artículo 2 del presente Decreto no S.E. encuentra comprendido en las disposiciones del inciso d) del Artículo 8 de la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del S.E.ctor Público Nacional 24156 y sus modificaciones, sin perjuicio de las facultades de control que dicha norma les otorga a la Sindicatura General de la Nación y a la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION.

Artículo 9

El Fideicomiso tendrá una duración de DIEZ (10) años, renovable, contados desde la integración de los bienes fideicomitidos. No obstante ello, el FIDUCIARIO conservará los recursos suficientes para atender los compromisos pendientes, reales o contingentes, que haya asumido el "FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO OPERATIVO FEDERAL" hasta la fecha de extinción de esas obligaciones.

Al vencimiento del plazo establecido en el párrafo precedente, todos los bienes fideicomitidos que integren el patrimonio del citado Fondo en ese momento S.E.rán transferidos al ESTADO NACIONAL, en su carácter de FIDEICOMISARIO, los cuales deberán destinarse a programas con objetivos similares a los del presente Decreto.

Artículo 10

Exímese al "FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO OPERATIVO FEDERAL" y al FIDUCIARIO en las operaciones relativas al objeto del fideicomiso que S.E. autoriza a constituir por el presente, de todos los impuestos, tasas y contribuciones nacionales existentes y a crearse. Esta exención comprende a los impuestos creados por las Leyes Nros. 20628, 23349, 24674 y 25413. La exención de impuestos internos comprende a los bienes adquiridos en el marco del "PROGRAMA FEDERAL DE FORTALECIMIENTO OPERATIVO DE LAS AREAS DE S.E.GURIDAD Y S.A.LUD".

Artículo 11

Invítase a las Provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherir a la eximición de todos los tributos aplicables en su jurisdicción en iguales términos a los establecidos en el artículo anterior.

Artículo 12

Instrúyese al S.E.ñor Jefe de Gabinete de Ministros para que disponga las adecuaciones presupuestarias pertinentes, a través de la reasignación de partidas del Presupuesto Nacional, a los efectos de poner en ejecución lo dispuesto por el presente Decreto.

Artículo 13

Las erogaciones que demande el cumplimiento del Programa creado por el Artículo 1 S.E.rán atendidas con recursos del Tesoro Nacional e imputadas a la Jurisdicción 51 - MINISTERIO DE PRODUCCIÓN, S.E.gún la naturaleza del gasto y la redistribución que, al efecto, S.E. realice.

Nota: Artículo sustituido por artículo 14 del Decreto 505/2016 . Vigencia: a partir del día de su publicación en el Boletín Oficial.
Artículo 14

Facúltase a la AUTORIDAD DE APLICACION y/o a quien ésta designe en su reemplazo a suscribir el Contrato de Fideicomiso con el FIDUCIARIO.

Artículo 15

El COMITE EJECUTIVO dictará su propio reglamento interno de funcionamiento dentro de los TREINTA (30) días de la publicación de la presente medida.

Artículo 16

El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en el Boletín Oficial.

Artículo 17

Dése cuenta a la COMISION BICAMERAL PERMANENTE del HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.

Artículo 18

Comuníquese, publíquese dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — FERNANDEZ DE KIRCHNER. — Jorge M. Capitanich. — Aníbal F. Randazzo. — Héctor M. Timerman. — Axel Kicillof. — Débora A. Giorgi. — Carlos H. Casamiquela. — Julio M. De Vido. — Julio C. Alak. — Carlos A. Tomada. — Juan L. Manzur. — Alberto E. Sileoni. — Carlos E. Meyer. — Agustín O. Rossi. — María C. Rodríguez. — Teresa A. S.E.llarés.