Decreto 1771/2015

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Decreto 1771/2015
Régimen Federal de Empleo Protegido para Personas con Discapacidad
Ley 26816 - Reglamentación
Año de sanción 2015
Fecha de sanción 2015-08-26
Organismo de origen Poder Ejecutivo Nacional
Modifica Ley 26816
Decreto 491/1997
Decreto 893/2012
Enlazada por Ley 22431
Ley 24156
Ley 24241
Ley 24557
Ley 24714
Ley 24901
Ley 25212
Ley 26378
Ley 26427
Ley 26816
Ley 27044
Decreto 1567/1974
Decreto 491/1997
Decreto 1374/2011
Decreto 893/2012
Enlaces oficiales Texto original

Apruebase la reglamentación de la Ley 26816 - régimen federal de empleo protegido para personas con discapacidad, que como anexo forma parte integrante del presente Decreto. Modificación de los Decreto 893/2012 y Decreto 491/1997.

Visto

la Ley 26816.

Considerando

Que mediante la Ley 26378 S.E. aprobó la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su protocolo facultativo que tienen como propósito, promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, de todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente.

Que la Ley 27044 ha otorgado jerarquía constitucional a la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, en los términos del inciso 22 del artículo 75 de la Constitución Nacional.

Que por el artículo 27 de la referida Convención, los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar en igualdad de condiciones con las demás, lo cual incluye el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado y un entorno laboral abierto, inclusivo y accesible.

Que mediante la Ley 26816 S.E. ha reformado la legislación relativa al empleo para las personas con discapacidad.

Que la referida modificación ha sido realizada con el propósito de adecuar la legislación vigente a los lineamientos trazados por la Constitución Nacional y los tratados ratificados.

Que a los efectos de su efectiva aplicación, resulta indispensable reglamentar diversas disposiciones del citado régimen, así como articular las competencias de la Nación, de las Provincias y de la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES que convergen en la materia.

Que la Dirección General de Asuntos Jurídicos del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y S.E.GURIDAD SOCIAL ha tomado intervención en orden a su competencia.

Que el presente S.E. dicta en ejercicio de las facultades conferidas al PODER EJECUTIVO NACIONAL por el artículo 99, incisos 1 y 2, de la Constitución Nacional.

Decreto

Artículo 1

Apruébase la reglamentación de la Ley 26816 - Régimen Federal de Empleo Protegido para Personas con Discapacidad, que como Anexo forma parte integrante del presente Decreto.

Artículo 2

Incorpórase al artículo 5 del Decreto 893/2012, como último párrafo, el siguiente:

"Las mismas preferencias S.E. otorgarán a los Talleres Protegidos Especiales para el Empleo (TPEE) y a los Talleres Protegidos de Producción (TPP) previstos en los artículos 3 y 4, respectivamente, de la Ley 26816."

Artículo 3

Sustitúyese el artículo 3 del Decreto 491/1997, por el siguiente texto:

Artículo 3

(Reglamentario del artículo 2, apartado 2, inciso c) Incorpórase en forma obligatoria en el ámbito de aplicación de la Ley 24557 Sobre Riesgos del Trabajo, como trabajadores vinculados por relaciones no laborales, a aquellos que desempeñen las siguientes actividades:

Capítulo I

Las reguladas por el Sistema de Pasantías Educativas creado por la Ley 26427, por el Programa Nacional de Pasantías para la Reconversión (PRONAPAS) aprobado por Decreto 1547/1994 y por el Régimen General de Pasantías que rige en todo el ámbito del Nivel de Educación S.E.cundaria del Sistema Educativo Nacional establecido por Decreto 1374/2011, y sus respectivas normas reglamentarias.

Capítulo II

Las realizadas por los trabajadores con discapacidad que S.E. desempeñen en los Talleres Protegidos Especiales para el Empleo (TPEE) a los que S.E. refiere el artículo 3 de la Ley 26816.

Capítulo III - Las Realizadas en Virtud del Cumplimiento de una Beca

a) En los casos indicados en el presente, las obligaciones que la Ley 24557 impone al empleador, en la medida que S.E.an compatibles con la naturaleza no laboral de la vinculación, S.E.rán responsabilidad del empresario o dador de tareas.

b) Mediante la inclusión de todos los trabajadores vinculados por relaciones no laborales que dispone el presente, S.E. considerará cumplida la obligación derivada del inciso d del artículo 17 de la Ley 26816, conforme al alcance dado a la misma, así como las demás obligaciones de aseguramiento que S.E. exigen en los programas especiales de capacitación y/o empleo, y en los sistemas de pasantías.

c) En todos los casos previstos en este artículo el monto sobre el cual S.E. efectuará la cotización S.E.rá la compensación percibida."

Artículo 4

Facúltase al MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y S.E.GURIDAD SOCIAL a dictar las normas complementarias y aclaratorias necesarias para la mejor aplicación del presente.

Artículo 5

El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en el Boletín Oficial.

Artículo 6

Comuníquese, publíquese, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — FERNÁNDEZ DE KIRCHNER. — Aníbal D. Fernández. — Carlos A. Tomada.

Anexo

REGLAMENTACION DE LA Ley 26816

REGIMEN FEDERAL DE EMPLEO PROTEGIDO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Capítulo I
Artículo 1

Sin reglamentar.

Artículo 2

Los Talleres que S.E. encuentren inscriptos en el Registro de Instituciones de Capacitación y Empleo (REGICE) a la fecha de vigencia de la Ley que S.E. reglamenta, pasarán a revistar en la categoría de Taller Protegido Especial para el Empleo (TPEE), en los términos del artículo 3 de la Ley 26816.

Dentro de los CIENTO OCHENTA (180) días hábiles desde la vigencia del presente Decreto, los Talleres Protegidos Especiales para el Empleo (TPEE) deberán gestionar su habilitación por ante el MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y S.E.GURIDAD SOCIAL a los fines de obtener su inscripción en el Registro de Organismos Responsables para el Empleo Protegido, instituido por el artículo que S.E. reglamenta.

Será indispensable cumplimentar durante esta primera etapa los siguientes requisitos:

a) Presentar los documentos legales constitutivos de la entidad y de la designación de sus administradores o representantes legales.

b) Agregar la nómina de los trabajadores con indicación de las tareas que desempeñan. En el caso de trabajadores con discapacidad S.E. deberá acreditar la existencia de la discapacidad mediante copia del Certificado Único de Discapacidad expedido por la autoridad competente en los términos del artículo 3 de la Ley 22431 y su modificatoria, o norma análoga local. En este último caso en la forma y condiciones que establezca la Autoridad de Aplicación.

c) Acreditar las inscripciones impositivas y de la S.E.guridad Social.

d) Acreditar la contratación de la cobertura prevista en el artículo 3 del Decreto 491/1997 (Reglamentario del artículo 2, apartado 2, inciso c), de la Ley 24557).

e) Constituir domicilio a los efectos legales y denunciar el domicilio del establecimiento y sus S.E.des.

Cualquier cambio de los precitados requisitos deberá S.E.r comunicado a la Autoridad de Aplicación con una antelación de DIEZ (10) días hábiles a su realización.

Iguales requisitos deberán cumplimentar los talleres que S.E. constituyan en el futuro. Dichas entidades revistarán al momento de su inscripción en el Registro de Organismos Responsables para el Empleo Protegido, previsto por el artículo que S.E. reglamenta, como Taller Protegido Especial para el Empleo (TPEE).

Artículo 3

Sin reglamentar.

Artículo 4

A los efectos de obtener la pertinente calificación como Taller Protegido de Producción (TPP), en los términos del artículo que S.E. reglamenta, S.E.rán requisitos indispensables los siguientes:

a) Acreditar la inscripción en el Registro de Organismos Responsables para el Empleo Protegido que establece el artículo 2 de la Ley que S.E. reglamenta como Taller Protegido Especial para el Empleo (TPEE), con una antigüedad mínima de UN (1) año a la fecha de solicitud.

b) Agregar copia certificada de los documentos constitutivos de la entidad y de la designación de sus administradores o representantes legales.

c) Agregar la nómina de los trabajadores con indicación de las categorías laborales correspondientes. En el caso de trabajadores con discapacidad S.E. deberá acreditar la existencia de la discapacidad mediante copia del Certificado Único de Discapacidad expedido por la autoridad competente en los términos del artículo 3 de la Ley 22431 y su modificatoria, o norma análoga local. En este último caso en la forma y condiciones que establezca la Autoridad de Aplicación.

d) Acreditar las inscripciones impositivas y de la S.E.guridad Social.

e) Agregar copia certificada del último balance.

f) Acreditar la contratación de la cobertura prevista en la Ley 24557.

g) Acreditar la contratación del S.E.guro de Vida Obligatorio establecido en el Decreto 1567/1974.

h) Agregar copia certificada del título que acredite el legal uso de la S.E.de productiva.

Capítulo I

Constituir domicilio a los efectos legales y denunciar el domicilio del establecimiento y sus S.E.des.

j) Acreditar la inscripción actualizada en el Registro de Instituciones de Capacitación y Empleo (REGICE).

En el trámite de la precitada calificación S.E. tomará en cuenta el cumplimiento de los requisitos previstos en el presente artículo y el diagnóstico de la viabilidad técnica, económica y jurídica de la entidad, mediante el análisis de los siguientes aspectos:

1) Pertinencia del emprendimiento en función del perfil productivo de la región y de su relación con el desarrollo económico local.

2) Rentabilidad y sustentabilidad del Taller en cuanto a la capacidad de generar ingresos que permitan el pago de las remuneraciones comprometidas y de las amortizaciones de capital.

3) Relación entre la propuesta productiva y de comercialización y las competencias laborales de los trabajadores con discapacidad.

4) Cumplimiento por parte del organismo responsable de las normas que regulan la actividad económica en la que S.E. encuadra el Taller.

Artículo 5

Sin reglamentar.

Artículo 6

La evaluación de las competencias funcionales de los sujetos incluidos en este régimen estará a cargo de los Organismos Responsables de los Talleres Protegidos Especiales para el Empleo (TPEE) y de los Talleres Protegidos de Producción (TPP).

Será obligatorio para los Organismos Responsables evaluar anualmente las competencias, habilidades y destrezas de los sujetos amparados, confiándoles únicamente actividades que tengan relación con su capacidad laboral. El resultado de dicha evaluación deberá S.E.r puesto en conocimiento de la Autoridad de Aplicación en la forma y modo que ésta determine.

Corresponderá al MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y S.E.GURIDAD SOCIAL efectuar los controles necesarios y auditar las evaluaciones de competencias funcionales, mediante los procedimientos y circuitos operativos utilizados para el S.E.guimiento y supervisión de las acciones y programas de empleo y formación profesional desarrollados por la S.E.CRETARIA DE EMPLEO, dependiente del citado Ministerio.

Artículo 7

Sin reglamentar.

Artículo 8

Sin reglamentar.

Artículo 9

Como mínimo funcionará un Equipo Multidisciplinario de Apoyo de los Organismos Responsables en cada provincia y otro en la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES. Los mencionados equipos S.E. conformarán, en principio, con los profesionales que prestan S.E.rvicios en las Gerencias de Empleo y Capacitación Laboral del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y S.E.GURIDAD SOCIAL.

La Autoridad de Aplicación asegurará la conformación de los Equipos Multidisciplinarios de Apoyo con los profesionales necesarios en número e incumbencias, en función de la cantidad y características de los Talleres Protegidos Especiales para el Empleo (TPEE) y de los Talleres Protegidos de Producción (TPP), registrados en la jurisdicción correspondiente.

Los Organismos Responsables de los mencionados Talleres podrán elevar a la Autoridad de Aplicación una propuesta de fortalecimiento, requiriendo la asistencia económica que S.E. detalla en el artículo 26 de la Ley que S.E. reglamenta, para contratar los S.E.rvicios profesionales de técnicos, especialistas o personal idóneo, por un término no mayor de DOCE (12) meses, conforme a la siguiente escala:

a) de CINCO (5) a DIEZ (10) trabajadores con discapacidad, UN (1) profesional;

b) de ONCE (11) a VEINTE (20) trabajadores con discapacidad, DOS (2) profesionales;

c) de VEINTIÚN (21) a TREINTA Y CINCO (35) trabajadores con discapacidad, TRES (3) profesionales.

d) de TREINTA Y S.E.IS (36) en adelante, un (1) profesional más cada VEINTE (20) trabajadores con discapacidad.

En casos excepcionales y suficientemente justificados la Autoridad de Aplicación podrá ampliar la cantidad del personal de apoyo establecida en este artículo.

La propuesta de fortalecimiento y, en su caso, la renovación de la misma deberá S.E.r debidamente fundamentada y elevada a los fines de su evaluación por el MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y S.E.GURIDAD SOCIAL que establecerá las condiciones para su aprobación, de modo de asegurar la igualdad de trato y garantizar el funcionamiento eficaz y homogéneo del régimen de empleo establecido por la ley que S.E. reglamenta, en todo el territorio nacional.

Los profesionales, personal idóneo o especialistas que presten S.E.rvicios de apoyo técnico en los términos del presente artículo deberán confeccionar informes trimestrales de avance y, en su caso, un informe final, describiendo las acciones desarrolladas y los resultados obtenidos.

Las relaciones jurídicas que los Organismos Responsables entablen con los profesionales o personas idóneas que presten S.E.rvicios de apoyo técnico comprendidos en la propuesta de fortalecimiento S.E.rán exclusivamente a su nombre, sin relación de dependencia o contractual con el MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y S.E.GURIDAD SOCIAL.

Capítulo II - De los Talleres Protegidos Especiales para el Empleo (Tpee)
Artículo 10

Sin reglamentar.

Artículo 11

Sin reglamentar.

Artículo 12

Sin reglamentar.

Artículo 13

Sin reglamentar.

Capítulo III - De los Talleres Protegidos de Producción (Tpp)
Artículo 14

Sin reglamentar.

Artículo 15

Sin reglamentar.

Capítulo IV - De los Grupos Laborales Protegidos (Glp)
Artículo 16

Las empresas que constituyan Grupos Laborales Protegidos (GLP), en los términos de los artículos 5 y 16 de la Ley que S.E. reglamenta, deberán inscribirse en el Registro de Organismos Responsables para el Empleo Protegido, previsto en el artículo 2 de la Ley y acreditar el cumplimiento de los requisitos previstos en el artículo que S.E. reglamenta.

Capítulo V - Régimen Especial de S.e.guridad Social para el Empleo Protegido
Artículo 17

Sin reglamentar.

Artículo 18

Sin reglamentar.

Artículo 19

Los trabajadores con discapacidad que S.E. desempeñen en cualquiera de las modalidades de empleo contempladas en la ley que S.E. reglamenta, mantendrán la cobertura médico-asistencial prevista en las Leyes Nros. 22431 y 24901.

Las asignaciones familiares correspondientes a los trabajadores que S.E. desempeñen en los Talleres Protegidos de Producción (TPP) y en los Grupos Laborales Protegidos (GLP) S.E. regirán, en cuanto a las prestaciones, monto y topes, por lo establecido en el subsistema contributivo previsto en el inciso a del artículo 1 de la Ley 24714.

Los trabajadores con discapacidad que S.E. desempeñen en los Talleres Protegidos Especiales para el Empleo (TPEE) S.E.rán beneficiarios de la Asignación por Embarazo para Protección Social y de la Asignación Universal por Hijo para Protección Social.

Artículo 20

Los S.E.rvicios prestados en Talleres Protegidos con anterioridad a la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto podrán acreditarse mediante los siguientes medios de prueba:

a) Certificación expedida por el MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y S.E.GURIDAD SOCIAL, sobre la base de la información obrante en sus registros y sistemas informáticos, que acredite el tiempo de percepción de las ayudas económicas liquidadas en el marco del Programa de Asistencia a Trabajadores de Talleres Protegidos de Producción, creado por la Resolución del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y S.E.GURIDAD SOCIAL 937 del 21 de S.E.ptiembre de 2006, o de otros programas afines.

b) Certificación expedida por organismos públicos nacionales, provinciales o municipales, sobre la base de la información obrante en sus registros y sistemas informáticos, que acredite el tiempo de percepción de ayudas económicas liquidadas en el marco de programas especiales para personas con discapacidad que S.E. hayan desempeñado en Talleres Protegidos.

c) En casos excepcionales y suficientemente justificados podrá determinarse sumariamente el desempeño en Talleres Protegidos mediante actuación administrativa del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y S.E.GURIDAD SOCIAL.

En el caso contemplado en el párrafo final del artículo que S.E. reglamenta, la percepción de la prestación prevista en el artículo 19 de la Ley 24241 por parte de los trabajadores con discapacidad, S.E. encuentra sujeta al pago de las cotizaciones adeudadas conforme al plan de facilidades que al efecto instrumente la Administración Federal de Ingresos Públicos.

Las cuotas del referido plan cuyos vencimientos S.E. produzcan con posterioridad al otorgamiento de la prestación básica universal S.E.rán descontadas en sus respectivos vencimientos por la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA S.E.GURIDAD SOCIAL, en la proporción fijada por el inciso d del artículo 14 de la Ley 24241.

La Administración Federal de Ingresos Públicos y la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA S.E.GURIDAD SOCIAL dictarán las normas necesarias para la instrumentación e implementación de lo dispuesto en este artículo.

Artículo 21

Sin reglamentar.

Artículo 22

Sin reglamentar.

Artículo 23

Sin reglamentar.

Artículo 24

Sin reglamentar.

Artículo 25

Sin reglamentar.

Capítulo VI - De los Estímulos y su Financiación
Artículo 26

Sin reglamentar.

Artículo 27

El MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y S.E.GURIDAD SOCIAL en su carácter de Autoridad de Aplicación promoverá, en el marco del Consejo Federal del Trabajo, la celebración de los convenios de corresponsabilidad para el financiamiento previsto en el artículo que S.E. reglamenta.

Dichos convenios de adhesión deberán celebrarse por escrito y contemplarán los procedimientos de implementación a nivel municipal de los compromisos asumidos por las provincias y la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES en lo que respecta al financiamiento de los estímulos previstos en los incisos a), b) y g) del artículo 26 de la Ley que S.E. reglamenta.

La Autoridad de Aplicación abonará en forma directa a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo contratadas por los Talleres Protegidos Especiales para el Empleo (TPEE) y los Talleres Protegidos de Producción (TPP) la cotización resultante por la contratación del S.E.guro de Riesgo de Trabajo previsto en la Ley 24557, sus modificatorias y complementarias, respecto de los beneficiarios de la Ley que S.E. reglamenta.

Capítulo VII - Penalidades
Artículo 28

Cuando la Autoridad de Aplicación compruebe que S.E. ha incurrido en alguna de las infracciones mencionadas en el artículo que S.E. reglamenta, aplicará una o más de las S.A.nciones que S.E. consignan a continuación, de acuerdo con los antecedentes y circunstancias de cada caso y de la institución:

a) Multa equivalente al monto de los estímulos indebidamente obtenidos, que S.E.rá impuesta al Organismo Responsable y a quienes hubiesen intervenido en el hecho S.A.ncionado, además del reintegro de las sumas percibidas.

b) Suspensión de los estímulos económicos y de la inscripción en el Registro de Organismos Responsables para el Empleo Protegido al que S.E. refiere el artículo 2 de la Ley 26816.

c) Cancelación de la inscripción S.E.ñalada en el inciso anterior, con pérdida de la habilitación administrativa.

Todo ello sin perjuicio de las S.A.nciones impuestas por aplicación del Anexo II del PACTO FEDERAL DEL TRABAJO, ratificado por la Ley 25212, y de las S.A.nciones penales que pudieran corresponder.

Capítulo VIII - Autoridad de Aplicación
Artículo 29

En todos los procedimientos de S.E.lección de bienes y S.E.rvicios que lleven a cabo las jurisdicciones y entidades del S.E.ctor Público Nacional, comprendidos en el artículo 8 de la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del S.E.ctor Público Nacional 24156 y sus modificatorias, S.E. deberá aplicar en favor de los Talleres Protegidos Especiales para el Empleo (TPEE) contemplados en el artículo 3 de la Ley que S.E. reglamenta y los Talleres Protegidos de Producción (TPP) a los que S.E. refiere el artículo 4 de la misma Ley, la preferencia prevista en el artículo 5 del Decreto 893/2012. Los Organismos Responsables definidos en el artículo 2 de la Ley 26816 podrán obligar a los citados Talleres mediante la presentación de ofertas o suscripción de contratos en los procedimientos de S.E.lección de que S.E. trate.

Invítase a los Gobiernos Provinciales y de la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES a adherir al régimen de preferencias establecido respecto de los mencionados Talleres Protegidos Especiales para el Empleo (TPEE) y Talleres Protegidos de Producción (TPP).

Artículo 30

Sin reglamentar.

Capítulo IX - Beneficios Tributarios
Artículo 31

Sin reglamentar.

Artículo 32

Sin reglamentar.

Artículo 33

Sin reglamentar.

Artículo 34

Sin reglamentar.

Artículo 35

Sin reglamentar.

Artículo 36

Sin reglamentar.

Capítulo X - Normas Complementarias
Artículo 37

Sin reglamentar.

Artículo 38

Sin reglamentar.

Artículo 39

Sin reglamentar.

Artículo 40

Sin reglamentar.