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Decreto 34/2009
Ministerio de Producción
Sistema de Emision, SEguimiento y Control de Carta de Porte y Conocimiento de Embarque - Creación
Año de sanción 2009
Fecha de sanción 2009-01-26
Organismo de origen Poder Ejecutivo Nacional
Modifica Ley 20094
Ley 24653
Modificada por Decreto 475/2019
Enlazada por Ley 20094
Ley 21844
Ley 24653
Decreto-Ley 6698/1963
Decreto 253/1995
Decreto 1388/1996
Decreto 1395/1998
Decreto 1035/2002
Decreto 306/2010
Decreto 475/2019
Administración Federal de Ingresos Públicos
Comisión Nacional de Regulación del Transporte
Enlaces oficiales Texto original
Texto actualizado

Crease un sistema de emision, S.E.guimiento y control de carta de porte y conocimiento de embarque, en el ambito de la oficina nacional de control comercial agropecuario (oncca). Derógase la resolución conjunta 335, 317 y general 1880 de fecha 10 de mayo de 2005 de la S.E.cretaria de agricultura, ganaderia, pesca y alimentos, de la S.E.cretaria de transporte del ministerio de planificación federal, inversion pública y S.E.rvicios y de la Administración Federal de Ingresos Públicos y sus modificatorias.

Visto

el Expediente N S01:0257143/2008 del Registro del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS.

Considerando

Que es prioridad del ESTADO NACIONAL el control de la trazabilidad de la cadena comercial de granos y ganado en todas sus etapas, resultando vital a estos fines la implementación de un sistema de fiscalización del transporte de los productos que la integran.

Que mediante la Resolución Conjunta 3748 y 549 de fecha 5 de diciembre de 1985 de la ex JUNTA NACIONAL DE GRANOS y de la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE del entonces MINISTERIO DE OBRAS Y S.E.RVICIOS PUBLICOS respectivamente, la Resolución Conjunta 388 y 216 de fecha 20 de mayo de 1992 de la ex S.E.CRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA y de la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE ambas del entonces MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y S.E.RVICIOS PUBLICOS respectivamente, la Resolución Conjunta 576 y 112 de fecha 21 de S.E.ptiembre de 2000 de la ex S.E.CRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTACION del entonces MINISTERIO DE ECONOMIA y de la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE del entonces MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA, respectivamente, S.E. reglamentó el uso de los formularios de Carta de Porte para el transporte automotor de granos, sus subproductos y su correspondiente contenido de información.

Que mediante la Resolución Conjunta 335, 317 y General 1880 de fecha 10 de mayo de 2005 de la S.E.CRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTOS del entonces MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION, de la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS y de la Administración Federal de Ingresos Públicos, entidad autárquica en la órbita del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS, S.E. reglamentó el uso obligatorio de los formularios de Carta de Porte para el Transporte Automotor, Ferroviario y Fluvial de granos con cualquier destino.

Que, a la luz de estos antecedentes, resulta palmario que S.E. tendió a la fiscalización de los aspectos atinentes al transporte y a la comercialización de productos de granos y ganado, a través de distintos sistemas y con resultados disímiles.

Que en este orden existen experiencias provinciales y estudios técnicos, que aconsejan una evolución en los métodos de ejercer el poder de policía del transporte y del comercio de productos de origen agropecuario; en particular en torno a aspectos referidos a reforzar los mecanismos tendientes a evitar la vulnerabilidad de los sistemas de control hasta ahora vigentes.

Que a estos fines, cabe tener en cuenta que la Carta de Porte es el título legal o instrumento que prueba el contrato de transporte (cfr. lo establece el artículo 167 del Código de Comercio), en tanto que además es el instrumento por medio del cual S.E. instrumenta el transporte interjurisdiccional, conforme lo establece el artículo 9 de la Ley 24653, que asimismo dispone que la reglamentación decidirá la oportunidad, condiciones y características para el uso de documentación electrónica, garantizando la S.E.guridad jurídica.

Que también reviste esta naturaleza el conocimiento de embarque, mediante el cual S.E. instrumenta el contrato de transporte de mercaderías por agua, conforme lo establecen los artículos 295 y siguientes de la Ley 20094.

Que, asimismo, a los fines de la implementación de un sistema de control en el ámbito de aplicación reseñado, no debe perderse de vista que conforme lo establece el artículo 12 de la Ley 24653, el transportista es el responsable de las infracciones al régimen de dicha norma, pero el dador o tomador de cargas son solidarios por falencias o carencias de la documentación obligatoria sobre la carga.

Que dichos instrumentos constituyen el medio idóneo para lograr transparencia y recabar información de las transacciones que refleja el transporte.

Que S.E. han verificado distorsiones en el mercado del transporte automotor de granos que conspiran contra el efectivo cumplimiento de la Ley 24653 y la transparencia y regularidad laboral, por lo que la implementación del sistema que establece el presente Decreto debe perseguir la corrección de dichas deficiencias.

Que la experiencia recogida en el uso de Carta de Porte y la necesidad de fiscalización y control, aconsejan establecer nuevas pautas que las adecuen a las exigencias del tiempo presente, a fin de lograr mayor eficacia y eficiencia, mediante una actividad de control plena.

Que resulta necesario establecer un mecanismo que permita un real control de la emisión y distribución de dicho instrumento, ejerciendo de este modo las potestades del poder público con el objeto de preservar y garantizar esta actividad de interés general.

Que el inciso a del artículo 2 de la Ley 24653 establece la obligación de impedir acciones oligopólicas, concertadas o acuerdos entre operadores y/o usuarios del transporte, que tiendan a interferir el libre funcionamiento del S.E.ctor.

Que la prestación del S.E.rvicio de transporte de cargas por automotor es susceptible de regulación.

Que la Ley 24653 instituyó un nuevo régimen al que deberá someterse el Transporte Automotor de Cargas de carácter nacional e internacional en la medida que no S.E. encuentre reglado por Convenios Internacionales, estableciendo que la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE, S.E.ría la Autoridad de Aplicación de dicho régimen, asignándole diversas funciones y facultades.

Que entre dichas facultades, cabe mencionar la de fiscalizar o investigar el S.E.rvicio de transporte, sus operadores, bienes y dependientes y sus actividades conexas (artículo 5, inciso f), Ley 24653); la de juzgar las infracciones y aplicar las S.A.nciones cuando corresponda, de conformidad con la legislación vigente (artículo 5, inciso g), Ley 24653); la de delegar mediante convenio y sin resignar competencias, en autoridades provinciales, municipales u otras nacionales, funciones de administración, de fiscalización o de comprobación de faltas (artículo 5, inciso c), Ley 24653) y la de hacer uso legal de la fuerza, que presta el organismo policial o de S.E.guridad requerido por funcionario autorizado para ello, a fin de imponer el cumplimiento de la normativa vigente (artículo 5, inciso h), Ley 24653).

Que el carácter de Autoridad de Aplicación de la Ley de Transporte Automotor de Cargas 24653 por parte de la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE, ha sido receptado por el Decreto 1035/2002.

Que asimismo, el Decreto 1388/1996, al aprobar en su ANEXO I el "ESTATUTO DE LA Comisión Nacional de Regulación del Transporte" estableció en cabeza de ese organismo diversas facultades de control y fiscalización sobre los operadores de transporte automotor de cargas en todos los aspectos prescriptos en la normativa aplicable.

Que teniendo en cuenta los antecedentes de derecho citados, resulta conveniente una reformulación de las competencias de fiscalización del transporte automotor de cargas de Jurisdicción Nacional, ya que la asignación de funciones efectuadas en el presente Decreto, implica por parte de la SUBSECRETARIA DE TRANSPORTE AUTOMOTOR, el control de dicha actividad.

Que por razones de eficiencia administrativa y a fin de evitar superposición de funciones es que resulta conveniente atribuir a la SUBSECRETARIA DE TRANSPORTE AUTOMOTOR la potestad de control y fiscalización de la Ley 24653 y normas reglamentarias en lo que hace al transporte automotor de granos y ganado, debiendo circunscribirse el resultado de dicho actuar, al labrado del Acta a que aluden los artículos 6 y 7 de la Ley 21844 y los artículos 25 y 27 del Decreto 253/1995, modificado por el Decreto 1395/1998.

Que, en tal S.E.ntido, para lograr una mayor transparencia y control en la emisión de Cartas de Porte para el transporte de productos de origen agropecuario, resulta conveniente, facultar a la OFICINA NACIONAL DE CONTROL COMERCIAL AGROPECUARIO (ONCCA), organismo descentralizado en jurisdicción de la S.E.CRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTOS del MINISTERIO DE PRODUCCION, a fin de que desarrolle y ejecute el sistema informático pertinente.

Que tratándose de un sistema de emisión, S.E.guimiento y control generado a partir de procedimientos informáticos desarrollados y ejecutados por organismos públicos, deberá prestarse el S.E.rvicio en condiciones de gratuidad.

Que las Direcciones Generales de Asuntos Jurídicos del entonces MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION y del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS han tomado la intervención que les compete.

Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL S.E. encuentra facultado para dictar el presente Decreto, en virtud de lo dispuesto por el inciso 2 del artículo 99 de la Constitución Nacional.

Decreto

Artículo 1

Créase un sistema de emisión, S.E.guimiento y control de Carta de Porte y Conocimiento de Embarque, en el ámbito de la OFICINA NACIONAL DE CONTROL COMERCIAL AGROPECUARIO (ONCCA), organismo descentralizado en jurisdicción de la S.E.CRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTOS del MINISTERIO DE PRODUCCION, conforme el régimen que S.E. dispone por el presente Decreto.

Artículo 2

Establécese la utilización obligatoria de la Carta de Porte como único documento válido para el Transporte Automotor y Ferroviario de carga de granos y ganado.

Establécese la utilización obligatoria del Conocimiento de Embarque como único documento válido para el Transporte Fluvial de granos y ganado.

Lo dispuesto en el presente artículo no S.E.rá interpretado en detrimento de la validez de los ordenamientos jurídicos locales ni de la documentación adicional que deban o deseen emitir los particulares.

Artículo 3

La Carta de Porte o el Conocimiento de Embarque deberán S.E.r generados a partir de un sistema informático que desarrollará y ejecutará la OFICINA NACIONAL DE CONTROL COMERCIAL AGROPECUARIO (ONCCA).

Artículo 4

El sistema de Carta de Porte o Conocimiento de Embarque deberá contemplar:

a) La inclusión de la totalidad de los partícipes u operadores que intervengan en el transporte de granos y ganado, con arreglo a lo que S.E. establezca en las normas de aplicación del presente Decreto.

b) Un sistema de identificación a través del uso de claves u otros métodos, mediante el cual quienes resulten autorizados a adquirirla, procederán al ingreso de los datos que S.E. requieran.

c) La cancelación del formulario, al momento de la entrega de la carga en destino, perdiendo su condición de documento válido para el transporte.

d) Un procedimiento de validación que asegure su autenticidad.

Asimismo, deberá contemplar la armonización del sistema establecido en el presente Decreto con lo dispuesto por la Ley 20094 y sus modificatorias.

Artículo 5

La DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTROL COMERCIAL AGROPECUARIO dependiente de la S.E.CRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA de la S.E.CRETARÍA DE GOBIERNO DE AGROINDUSTRIA actuante en el ámbito del MINISTERIO DE PRODUCCIÓN Y TRABAJO y la Administración Federal de Ingresos Públicos, entidad autárquica en la órbita del MINISTERIO DE HACIENDA, S.E.rán los órganos de control y fiscalización del sistema.

Asimismo, en el caso del transporte automotor de granos y ganado, la Comisión Nacional de Regulación del Transporte, efectuará el control y fiscalización del cumplimiento de lo establecido en la Ley 24653 y normas reglamentarias, siendo competente para labrar el Acta a que hacen referencia los artículos 6 y 7 de la Ley 21844 y los artículos 25 y 27 del Decreto 253/1995 y sus modificatorios.

A tales efectos, dictarán las normas que regulen su intervención estando facultados a suscribir acuerdos de cooperación con organismos públicos o privados, como asimismo con las Universidades Nacionales.

Nota: Artículo sustituido por artículo 1 del Decreto 475/2019
Artículo 6

En aquéllos casos en que en el lugar de destino de los bienes transportados exista un puesto operativo de control, hasta tanto no S.E. verifique el cumplimiento de esta normativa, no podrá efectuarse la entrega o descarga de aquéllos.

En los supuestos en que resulte necesario o conveniente establecer puestos de control dentro de instalaciones portuarias, los titulares de dichos establecimientos deberán facilitar el emplazamiento de lugares adecuados para realizar los operativos de control.

Artículo 7

Sin perjuicio de la aplicación de las S.A.nciones del Decreto 1035/2002 y del Decreto-Ley 6698/1963 y sus modificatorios, cuando S.E. verifique el transporte sin el amparo de la Carta de Porte, la misma S.E.a adulterada y/o S.E. la utilice en más de una oportunidad, también S.E.rán aplicables las medidas preventivas establecidas en el artículo 74, inciso c) del Régimen de Penalidades por Infracciones a las Disposiciones Legales y Reglamentarias en materia de Transporte por Automotor de Jurisdicción Nacional, aprobado por el Decreto 253/1995 y sus modificatorios.

Artículo 8

La OFICINA NACIONAL DE CONTROL COMERCIAL AGROPECUARIO (ONCCA), la SUBSECRETARIA DE TRANSPORTE AUTOMOTOR de la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS y la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), entidad autárquica en la órbita del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS, dictarán las normas reglamentarias que permitan la efectiva implementación de este régimen y el control de su cumplimiento en el plazo de S.E.SENTA (60) días a contar a partir de la publicación del presente Decreto.

Artículo 9

La Comisión Nacional de Regulación del Transporte deberá coordinar junto a la SUBSECRETARIA DE TRANSPORTE AUTOMOTOR del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS, la implementación de políticas de control y fiscalización del transporte automotor de cargas de Jurisdicción Nacional, a través de la elaboración de planes anuales de control.

Artículo 10

La SUBSECRETARIA DE TRANSPORTE AUTOMOTOR establecerá un sistema de información en el transporte de cargas por automotor, que permita identificar acciones oligopólicas, concertadas o acuerdos entre operadores y/o usuarios del transporte, que tiendan a interferir el libre funcionamiento del S.E.ctor, disponiendo o aconsejando las medidas que correspondan para impedirlas.

Artículo 11

Derógase la Resolución Conjunta 335, 317 y General 1880 de fecha 10 de mayo de 2005 de la S.E.CRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTOS del entonces MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION, de la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS y de la Administración Federal de Ingresos Públicos, entidad autárquica en la órbita del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS y sus modificatorias, sin perjuicio de lo cual, continuarán vigentes hasta el dictado de las normas reglamentarias a que S.E. refiere el artículo 8 del presente Decreto.

Artículo 12

Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — FERNANDEZ DE KIRCHNER. — S.E.rgio T. Massa. — Carlos R. Fernández. — Julio M. De Vido. — Débora A. Giorgi.