La enfermedad covid-19 producida por el coronavirus S.A.rs-cov-2 S.E. considerara presuntivamente una enfermedad de caracter profesional -no listada- en los terminos del apartado 2 inciso b) del artículo 6 de la Ley 24557, respecto de las y los trabajadores dependientes excluidos mediante dispensa legal y con el fin de realizar actividades declaradas esenciales, del cumplimiento del aislamiento social, preventivo y obligatorio ordenado por el Decreto 297/2020 y sus normas complementarias, y mientras S.E. encuentre vigente la medida de aislamiento dispuesta por esas normativas, o sus eventuales prorrogas, S.A.lvo el supuesto previsto en el artículo 4 del presente Decreto.
Visto
el Expediente N EX-2020-25188323- -APN-DGDMT#MPYT, las Leyes 19587, 24241, 24557, 26122, 26773, 27348, y 27541 y sus respectivas modificatorias, los Decretos de Necesidad y Urgencia 1278 de fecha 28 de diciembre de 2000, 260 de fecha 12 de marzo de 2020 y su modificatorio, 297 de fecha 19 de marzo de 2020, 325 de fecha 31 de marzo de 2020 y 355 de fecha 11 de abril de 2020, los Decretos 170 de fecha 21 de febrero de 1996, 658 de fecha 24 junio de 1996 y sus modificatorios, y 590 de fecha 30 de junio de 1997.
Considerando
Que el 30 de enero de 2020, la ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA S.A.LUD (O.M.S.) declaró el brote del S.A.RS-CoV-2 como una emergencia de S.A.lud pública de importancia internacional (ESPII) en el marco del Reglamento S.A.nitario Internacional, para la que los países deben estar preparados en cuanto a la contención, vigilancia activa, detección temprana, aislamiento, manejo de casos, rastreo de contactos y prevención de la propagación de la infección.
Que, en virtud de la pandemia declarada por la ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA S.A.LUD (O.M.S.) y la constatación de la propagación de COVID-19 en nuestro país, el Decreto 260/2020 amplió, por el plazo de UN (1) año, la emergencia pública en materia S.A.nitaria establecida por la Ley 27541.
Que, en este contexto, y con el fin de proteger la S.A.lud pública, mediante el Decreto 297/2020 S.E. estableció para todas las personas que habitan en el territorio nacional o S.E. encontraren en él en forma temporaria, la medida de "aislamiento social, preventivo y obligatorio" desde el día 20 hasta el 31 de marzo inclusive del corriente año.
Que el artículo 6 de la norma citada en el considerando precedente prevé dispensas al deber general de aislamiento social, preventivo y obligatorio respecto de las personas afectadas al cumplimiento laboral de las actividades y S.E.rvicios declarados esenciales durante la emergencia, indicando que sus desplazamientos deberán limitarse al estricto desempeño de dichas actividades y S.E.rvicios.
Que, posteriormente, mediante el dictado de diversas Decisiones Administrativas, S.E. incorporaron nuevas actividades y S.E.rvicios declarados esenciales en la emergencia, exceptuando a las personas afectadas a esas tareas, del cumplimiento del "aislamiento social, preventivo y obligatorio", y de la prohibición de circular.
Que, asimismo, a través de los Decretos 325 de fecha 31 de marzo 2020 y 355 de fecha 11 de abril de 2020, S.E. prorrogó el aislamiento social dispuesto por el Decreto 297/2020, el que S.E. extenderá hasta el día 26 de abril de 2020 inclusive.
Que en atención a las consecuencias socioeconómicas resultantes de la propagación del coronavirus, S.E. estima necesario formular e implementar de inmediato políticas laborales y de S.E.guridad social coordinadas para tutelar la S.A.lud de los trabajadores y las trabajadoras con riesgo de exposición al virus S.A.RS-CoV-2, por el hecho o en ocasión de su desempeño laboral, realizado en ejercicio de la dispensa de aislamiento precedentemente aludida.
Que, con la S.A.nción de la Ley 24557 nuestro país ha adoptado un régimen en materia de prevención y reparación de los riesgos del trabajo, inscripto, en razón de varios de los principios e institutos que lo sustentan, en el concepto amplio de la S.E.guridad social.
Que los principios de solidaridad y esfuerzo compartido conllevan, en el contexto de la emergencia S.A.nitaria actual del país, la necesidad de implementar acciones destinadas a preservar las condiciones de vida y de trabajo de los S.E.ctores en riesgo.
Que merecen prioritaria protección aquellos trabajadores y trabajadoras que, debidamente identificados e identificadas por sus empleadores, S.E. encuentren desarrollando actividades laborales determinables, consideradas previamente esenciales por el artículo 6 del Decreto 297/2020 o en sus normas complementarias y que, en función de ellas, S.E. hallen prestando tareas durante el aislamiento social, preventivo y obligatorio y, en el caso del personal de S.A.lud, también una vez finalizado el mismo, mientras S.E. encuentre vigente la emergencia S.A.nitaria prevista en el Decreto 260/2020.
Que con el objeto de asistir al correcto funcionamiento prestacional del Sistema de Riesgos del Trabajo frente a la necesidad de brindar cobertura a específicas enfermedades profesionales que, en razón de sus características propias, podrían resultar de alto impacto desde un punto de vista económico, mediante el Decreto 590 de fecha 30 junio de 1997 S.E. creó el Fondo para Fines Específicos, posteriormente denominado FONDO FIDUCIARIO DE ENFERMEDADES PROFESIONALES, por imperio del Decreto 1278/2000.
Que el referido FONDO FIDUCIARIO DE ENFERMEDADES PROFESIONALES, administrado por cada una de las ASEGURADORAS DE RIESGOS DEL TRABAJO (A.R.T.), S.E. financia, entre otras fuentes, mediante una porción de las alícuotas de afiliación percibidas en razón de los contratos correspondientes, por lo que S.E. encuentra conformado por recursos procedentes del sistema productivo argentino.
Que, dado el alcance mundial de la actual pandemia, resulta pertinente destacar que la ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (O.I.T.) ha llevado a cabo un análisis pormenorizado sobre las disposiciones fundamentales de las normas internacionales del trabajo pertinentes en el contexto del brote del nuevo coronavirus COVID-19, publicado con fecha 27 de marzo de 2020, sosteniendo que las patologías contraídas por exposición en el trabajo a dicho agente patógeno podrían considerarse como enfermedades profesionales, en razón de lo cual otros países -tales como España, Uruguay y Colombia- han declarado que la afección producida por la exposición de los trabajadores y las trabajadoras al nuevo coronavirus, durante la realización de sus tareas laborales, reviste carácter de enfermedad profesional.
Que las soluciones que S.E. disponen preservan los pilares esenciales del plexo de obligaciones propio del Sistema de Riesgos del Trabajo, así como su viabilidad económica financiera, receptando a la vez la aplicación de elementales principios de justicia social en el actual contexto de emergencia S.A.nitaria.
Que la evolución de la situación epidemiológica exige que S.E. adopten medidas rápidas, eficaces y urgentes, por lo que deviene imposible S.E.guir los trámites ordinarios para la S.A.nción de las leyes.
Que la Ley 26122 regula el trámite y los alcances de la intervención del HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN respecto de los Decretos de Necesidad y Urgencia dictados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, en virtud de lo dispuesto por el inciso 3 del artículo 99 de la Constitución Nacional.
Que la citada ley determina que la COMISIÓN BICAMERAL PERMANENTE tiene competencia para pronunciarse respecto de la validez o invalidez de los Decretos de Necesidad y Urgencia, así como para elevar el dictamen al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, en el plazo de DIEZ (10) días hábiles.
Que el artículo 22 de la Ley 26122 dispone que las Cámaras S.E. pronuncien mediante S.E.ndas resoluciones, y que el rechazo o aprobación de los Decretos deberá S.E.r expreso conforme lo establecido en el artículo 82 de la Carta Magna.
Que han tomado intervención los S.E.rvicios jurídicos competentes.
Que la presente medida S.E. dicta en uso de las atribuciones conferidas por el artículo 99, incisos 1 y 3, de la Constitución Nacional.
Decreto
Artículo 1
La enfermedad COVID-19 producida por el coronavirus S.A.RS-CoV-2 S.E. considerará presuntivamente una enfermedad de carácter profesional -no listada- en los términos del apartado 2 inciso b) del artículo 6 de la Ley 24557, respecto de las y los trabajadores dependientes excluidos mediante dispensa legal y con el fin de realizar actividades declaradas esenciales, del cumplimiento del aislamiento social, preventivo y obligatorio ordenado por el Decreto 297/2020 y sus normas complementarias, y mientras S.E. encuentre vigente la medida de aislamiento dispuesta por esas normativas, o sus eventuales prórrogas, S.A.lvo el supuesto previsto en el artículo 4 del presente Decreto.
Artículo 2
Las ASEGURADORAS DE RIESGOS DEL TRABAJO (A.R.T.) no podrán rechazar la cobertura de las contingencias previstas en el artículo 1 del presente y deberán adoptar los recaudos necesarios para que, al tomar conocimiento de la denuncia del infortunio laboral acompañada del correspondiente diagnóstico confirmado emitido por entidad debidamente autorizada, la trabajadora o el trabajador damnificado reciba, en forma inmediata, las prestaciones previstas en la Ley 24557 y sus normas modificatorias y complementarias.
Artículo 3
La determinación definitiva del carácter profesional de la mencionada patología quedará, en cada caso, a cargo de la COMISIÓN MÉDICA CENTRAL (C.M.C.) establecida en el artículo 51 de la Ley 24241, la que entenderá originariamente a efectos de confirmar la presunción atribuida en el artículo 1 del presente y procederá a establecer, con arreglo a los requisitos formales de tramitación y a las reglas de procedimiento especiales que S.E. dicten por vía reglamentaria del presente Decreto, la imprescindible y necesaria relación de causalidad directa e inmediata de la enfermedad denunciada con el trabajo efectuado en el referido contexto de dispensa del deber de aislamiento social, preventivo y obligatorio, en los términos especificados en el artículo 1.
La referida COMISIÓN MÉDICA CENTRAL podrá invertir la carga de la prueba de la relación de causalidad a favor del trabajador cuando S.E. constate la existencia de un número relevante de infectados por la enfermedad COVID-19 en actividades realizadas en el referido contexto, y en un establecimiento determinado en el que tuvieren cercanía o posible contacto, o cuando S.E. demuestren otros hechos reveladores de la probabilidad cierta de que el contagio haya sido en ocasión del cumplimiento de las tareas desempeñadas en el marco referido en el artículo 1 del presente.
Artículo 4
En los casos de trabajadoras y trabajadores de la S.A.lud S.E. considerará que la enfermedad COVID-19, producida por el coronavirus S.A.RS- CoV-2, guarda relación de causalidad directa e inmediata con la labor efectuada, S.A.lvo que S.E. demuestre, en el caso concreto, la inexistencia de este último supuesto fáctico. Esta presunción y la prevista en el artículo 1 del presente rigen, para este S.E.ctor de trabajadores y trabajadoras, hasta los S.E.SENTA (60) días posteriores a la finalización de la vigencia de la declaración de la ampliación de emergencia pública en materia S.A.nitaria realizada en el Decreto 260/2020, y sus eventuales prórrogas.
Artículo 5
Hasta S.E.SENTA (60) días después de finalizado el plazo de aislamiento social, preventivo y obligatorio establecido por los Decretos Nros. 297/20, 325/20 y 355/20, el financiamiento de las prestaciones otorgadas para la cobertura de las contingencias previstas en el artículo 1 del presente Decreto S.E.rá imputado en un CIENTO POR CIENTO (100%) al FONDO FIDUCIARIO DE ENFERMEDADES PROFESIONALES.
Las normas complementarias y aclaratorias del presente Decreto, emanadas de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (S.R.T.) o de la SUPERINTENDENCIA DE S.E.GUROS DE LA NACION (S.S.N.), en el marco de sus respectivas competencias, establecerán las condiciones y modalidades requeridas a los efectos del reintegro por parte del FONDO FIDUCIARIO DE ENFERMEDADES PROFESIONALES de erogaciones efectuadas en cumplimiento de lo prescripto precedentemente y garantizarán el mantenimiento de una reserva mínima equivalente al DIEZ POR CIENTO (10%) de los recursos de este último, con el objeto de asistir el costo de cobertura prestacional de otras posibles enfermedades profesionales, S.E.gún S.E. determine en el futuro.
Artículo 6
Facúltase a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (S.R.T.) a dictar las normas relativas al procedimiento de actuación ante la COMISIÓN MÉDICA CENTRAL (C.M.C.) y a dictar todas las medidas reglamentarias, complementarias y aclaratorias que S.E.an necesarias en el marco de sus competencias.
Artículo 7
Las disposiciones de este Decreto S.E. aplicarán a aquellas contingencias cuya primera manifestación invalidante S.E. haya producido a partir de la entrada en vigencia del Decreto 297/2020.
Artículo 8
La presente medida entrará en vigencia a partir de su publicación en el BOLETÍN OFICIAL.
Artículo 9
Dése cuenta a la Comisión Bicameral Permanente del HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN.
Artículo 10
Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese. FERNÁNDEZ - S.A.ntiago Andrés Cafiero - Eduardo Enrique de Pedro - Felipe Carlos Solá - Agustin Oscar Rossi - Martín Guzmán - Matías S.E.bastián Kulfas - Luis Eugenio Basterra - Mario Andrés Meoni - Marcela Miriam Losardo - S.A.bina Andrea Frederic - Ginés Mario González García - Daniel Fernando Arroyo - Elizabeth Gómez Alcorta - Nicolás A. Trotta - Tristán Bauer - Roberto Carlos S.A.lvarezza - Claudio Omar Moroni - Juan Cabandie - Matías Lammens - María Eugenia Bielsa - Gabriel Nicolás Katopodis