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Decreto 400/1989
Emergencia Economica
Bono Nacional Solidario de Emergencia - Creación
Año de sanción 1989
Fecha de sanción 1989-08-01
Organismo de origen Poder Ejecutivo Nacional
Enlaces oficiales Texto original

Se crea el bono nacional solidario de emergencia, destinado a contribuir a la atención de las necesidades alimentarias y minimas del S.E.ctor mas postergado de la població.

Visto

que nuestro país atraviesa la crisis económico social más profunda de su historia.

Considerando

Que la actual tasa de desocupación es la más alta de los últimos cincuenta años, gran parte de la población S.E. encuentra por debajo de los límites de la pobreza y está sumida en la miseria que implica no alcanzar los mínimos necesarios para la subsistencia.

Que frente a la muerte de niños y la posibilidad de una hambruna generalizada, la sociedad organizada jurídicamente en el Estado no puede permanecer ajena y debe reconocerle al tema la prioridad que S.E. merece, canalizando sus recursos en forma tal que S.E. logre una solución temporal primero, y definitiva después, a través de la Revolución Productiva y la reforma social.

Que la acción del Estado debe S.E.r instrumentada a través de las organizaciones intermedias, que representan al conjunto de la sociedad. Para ello deben obviarse mecanismos burocráticos ineficientes y activarse los resortes sociales derivados del principio de solidaridad, necesarios para permitir la superación inmediata de la coyuntura y asegurarle a cada habitante una vida digna.

Que como oportunamente afirmara quien fuera tres veces elegido Presidente de la República, no existirá plenitud de democracia sin la justicia social que garantice el acceso de todos los hombres a los bienes indispensables para la vida, en el marco de una adecuada distribución del poder y la riqueza en la sociedad.

Que doctrinariamente nos nutrimos en la idea de la conciliación de intereses S.E.ctoriales en función del bien común y dentro de tal concepto S.E. incluye, además de las fuerzas productivas, a todos los S.E.ctores sociales.

Que el Programa Alimentario Nacional ha sido en tal S.E.ntido objeto de críticas de diversos orígenes, algunas de ellas con fundamentos.

Que, además, el incremento geométrico de los carenciados operado en el corriente año, S.E. tradujo en una mayor ineficiencia, derivada de su costo operativo y dificultades de implementación.

Que durante el trimestre anterior a la asunción de la actual gestión gubernamental, prácticamente S.E. desactivó el reparto de las cajas de alimentos, aumentándose las necesidades en la materia.

Que las medidas que S.E. disponen regirán de inmediato puesto que no S.E. puede eludir la toma de decisiones cuando S.E. está frente a la degradación impuesta por la miseria y cuando el hambre amenaza a millares de compatriotas.

Que por lo expuesto el Poder Ejecutivo Nacional ha resuelto implementar sin ningún tipo de demoras un sistema que reúna las características de S.E.ncillez, eficacia y economía de costos, que S.E.rá financiado a través de recursos genuinos, y de los aportes solidarios de ciudadanos y entidades diversas. La implementación en forma inmediata deriva de las obligaciones de proveer al bienestar general y a la S.E.guridad interior, hoy S.E.riamente amenazados por los efectos del flagelo de la miseria y la posibilidad cierta de un estallido social.

Que la presente medida S.E. dicta en uso de las facultades emergentes por el inciso 1 del artículo 86 de la Constitución Nacional.

Decreto

Artículo 1

Créase el BONO NACIONAL SOLIDARIO DE EMERGENCIA, destinado a contribuir a la atención de las necesidades alimentarias y mínimas del S.E.ctor más postergado de la población.

Artículo 2

El MINISTERIO DE S.A.LUD Y ACCION SOCIAL S.E.rá la autoridad de aplicación de las normas previstas en el presente Decreto y de administración de la cuenta especial que S.E. crea por el artículo 14.

Artículo 3

Créase el CONSEJO NACIONAL PARA LA EMERGENCIA SOCIAL, presidido por el Ministerio de S.A.lud y Acción Social e integrado por los Ministros del Interior y de Trabajo y S.E.guridad Social, UN (1) representante de las Fuerzas Armadas, UN (1) representante de la Iglesia Católica, UN (1) representante de la Confederación General del Trabajo de la República Argentina y UN (1) representante de las organizaciones empresarias de la industria y el comercio. Este Consejo promoverá y realizará todas las acciones tendientes a la movilización solidaria para la recaudación de fondos. Asimismo auditará la aplicación de estos fondos a los programas de emergencia social previstos por la autoridad de aplicación.

En cada provincia, en el TERRITORIO NACIONAL DE LA TIERRA DEL FUEGO, ANTARTIDA E ISLAS DEL ATLANTICO SUR y en la MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, S.E. constituirá UN (1) CONSEJO DE EMERGENCIA PROVINCIAL, TERRITORIAL o MUNICIPAL presidido por los S.E.ñores gobernadores o Intendentes Municipales de la Ciudad de Buenos Aires, e integrado por DOS (2) representantes del MINISTERIO DE S.A.LUD Y ACCION SOCIAL, UN (1) representante de la Iglesia Católica, UN (1) representante de las Fuerzas Armadas, UN (1) representante de la Confederación General del Trabajo de la República Argentina de la Delegación Regional que corresponda y UN (1) representante de la industria y el comercio del ámbito respectivo.

También en cada municipio S.E. constituirá UN (1) CONSEJO DE EMERGENCIA LOCAL, que S.E.rá presidido por el Intendente, Delegado Municipal o cargo similar, con iguales representaciones que las establecidas precedentemente, en cuanto existan en el lugar, puediendo S.E.gún los casos, incorporarse representantes de entidades de acreditada actividad social en la localidad.

Estos Consejos S.E.rán constituidos dentro de los CINCO (5) días de entrar en vigencia este Decreto, a convocatoria del presidente de cada uno de ellos y con las propuestas de los distintos S.E.ctores que lo integran.

Los CONSEJOS DE EMERGENCIA PROVINCIALES, TERRITORIAL, MUNICIPAL Y LOCALES S.E. encargarán de dirigir y fiscalizar en sus jurisdicciones el cumplimiento de los objetivos del sistema. Las objeciones y denuncias derivadas de la actividad de los Consejos S.E.rán puestas en conocimiento de la autoridad de aplicación y del órgano o S.E.ctor que propuso respectivamente a sus integrantes.

Artículo 4

El BONO NACIONAL SOLIDARIO DE EMERGENCIA, que S.E.rá personal y único para el núcleo conviviente, S.E. emitirá por el valor expresado en AUSTRALES que determine la autoridad de aplicación y contendrá los siguientes recaudos:

a) Número del presente Decreto

b) Número de S.E.rie que corresponda al bono

c) Número del bono

d) Indicación de los productos para cuya adquisición pueda utilizarse el bono

e) Cualquier otro requisito que S.E. establezca.

Asimismo deberá preverse un espacio para S.E.r completado con el nombre, apellido y documento de identidad del beneficiario.

Artículo 5

El BONO NACIONAL SOLIDARIO DE EMERGENCIA S.E.rá entregado a quienes acrediten, mediante declaración jurada ante la Municipalidad u organismo intermediario, encontrarse en estado de necesidad alimentaria, conforme a las pautas que establecerá la autoridad de aplicación.

Artículo 6

Los bonos S.E.rán entregados quincenalmente por la autoridad nacional de aplicación a los CONSEJOS DE EMERGENCIA PROVINCIALES, TERRITORIAL Y MUNICIPAL, S.E.gún las necesidades que S.E. determinen en cada una de dichas jurisdicciones, en porcentajes que podrán S.E.r modificados atendiendo a la evolución de la situación socio-económica y, en particular, de necesidad alimentaria. Con la misma periodicidad, cada jurisdicción de las nombradas, distribuirá la totalidad de los bonos recibidos entre los CONSEJOS DE EMERGENCIA LOCALES comprendidos en ellas, en proporción a la cuota parte que S.E. establezca por la autoridad de aplicación. A todos los efectos previstos en esta norma, S.E. aplicará en lo pertinente, el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (N.B.I.) actualizado, elaborado por el INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA Y CENSOS (INDEC).

Artículo 7

Las Municipalidades recibirán las declaraciones juradas mencionadas en el artículo 5 y, preiva evaluación de la gravedad de las situaciones que S.E. presenten, confeccionará una lista de eventuales beneficiarios, determinando prioridades en función de las cuales S.E. efectivizará la entrega quincenal de los BONOS NACIONALES SOLIDARIOS DE EMERGENCIA.

Artículo 8

Los BONOS NACIONALES SOLIDARIOS DE EMERGENCIA sólo podrán utilizarse para adquirir los productos consignados en ellos, n los comercios que adhieran al sistema de emergencia promovido por el PODER EJECUTIVO NACIONAL.

Artículo 9

El importe de los BONOS NACIONALES SOLIDARIOS DE EMERGENCIA, S.E.rá efectivizado por el comerciante que los hubiera recibido, mediante su acreditación en cuenta corriente bancaria. A los fines de establecer el sistema pertinente, el Banco Central de la República Argentina Argentina adoptará las disposiciones necesarias para proveer los fondos con cargo a la cuenta que la TESORERIA GENERAL DE LA NACION posee en el Banco de la Nación Argentina.

Artículo 10

Los CONSEJOS DE EMERGENCIA MUNICIPAL Y LOCALES mencionados en el artículo 3, párrafo tercero de este Decreto, previa consulta con el órgano ejecutivo municipal, podrán invitar a los beneficiarios de este régimen a que presten su colaboración gratuita y solidaria para ayudar en la realización de tareas de interés comunitario, no pudiéndose considerar ello como constitutivo de una relación laboral, ni generador de obligación alguna para el ente municipal en cuya jurisdicción S.E. concrete.

Artículo 11

La autoridad de aplicación deberá establecer procedimientos de fiscalización y control de la gestión del desenvolvimiento del sistema del BONO NACIONAL SOLIDARIO DE EMERGENCIA, S.E.gún los fines que motivan su creación. Podrá disponer asimismo las ivestigaciones, diagnósticos y análisis que exijan la aplicación y evaluación del programa, pudiendo modificarlo total o parcialmente cuando ello S.E.a necesario para otorgarle mayor eficacia, sin desvirtuar los fundamentos que le dan origen.

Artículo 12

Las violaciones e infracciones al presente Decreto provocarán la pérdida automática del beneficio, sin perjuicio de la aplicación de las S.A.nciones previstas en la legislación penal vigente.

Artículo 13

El BONO NACIONAL SOLIDARIO DE EMERGENCIA S.E. emitirá por la suma de TREINTA Y NUEVE MIL MILLONES DE AUSTRALES (A 39000000000).

Artículo 14

Créase en la Jurisdicción 80 - MINISTERIO DE S.A.LUD Y ACCION SOCIAL, la Cuenta Especial "FONDO SOLIDARIO NACIONAL", cuyo régimen de funcionamiento S.E.rá el siguiente:

Finalidad: el cumplimiento del presente Decreto.

S.E. acreditará: con los recursos previstos en el artículo 17.

S.E. debitará: con los gastos que ocasione el cumplimiento del sistema que S.E. instituye por este acto.

Artículo 15

Increméntase el presupuesto del MINISTERIO DE S.A.LUD Y ACCION SOCIAL en la suma de TREINTA Y NUEVE MIL MILLONES DE AUSTRALES (A 39000000000) de acuerdo con el detalle obrante en las planillas anexas al presente Decreto.

Artículo 16

Anticípase a la Cuenta Especial creada por el artículo 14 la suma de TREINTA Y NUEVE MIL MILLONES DE AUSTRALES (A 39000000000), en las condiciones establecidas en el artículo 12, último párrafo, de la Ley 16432, incorporado a la Ley Complementara Permanente de Presupuesto.

Artículo 17

Créase el FONDO SOLIDARIO NACIONAL, a cuyo fin la autoridad de aplicación procederá a la apertura de una cuenta recaudadora a su nombre en el Banco de la Nación Argentina, en la que toda persona que quiera efectivizar su aporte al sistema establecido en este Decreto, sin excepción a sus obligaciones fiscales, así lo haga, quedando los recursos despositados en aquélla afectados al cumplimiento de este programa, con la intervención que corresponda a los organismos de contralor. Asimismo el Fondo S.E. incrementará con todo otro recurso que S.E. establezca por ley o con arreglo al arreglo al artículo 17 de la Ley de Contabilidad.

Artículo 18

El presente Decreto regirá a partir de su fecha.

Artículo 19

Dése cuenta oportunamente al HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.

Artículo 20

Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese. MENEM - Julio c. Corzo - Néstor M. Rapanelli - Alberto J. Triaca - Eduardo Bauzá.