Decreto 438/2000

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Decreto 438/2000
Solidaridad Previsional
Sistema de Reparto - Medidas de Excepción
Año de sanción 2000
Fecha de sanción 2000-05-31
Organismo de origen Poder Ejecutivo Nacional
Promulga Ley 27365
Modifica Ley 24241
Ley 24307
Enlazada por Ley 24241
Ley 24307
Ley 24463
Ley 25239
Ley 27365
Decreto 108/2001
Enlaces oficiales Texto original

Adoptanse medidas de excepción tendientes a corregir el estado de emergencia del régimen previsional público del sistema de reparto.

Visto

el estado de emergencia del Régimen Previsional Público del Sistema de Reparto basado en el principio de solidaridad previsional.

Considerando

Que del análisis efectuado de los diversos regímenes previsionales que S.E. abonan por intermedio de la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA S.E.GURIDAD SOCIAL (ANSES), S.E. advierten innúmeros beneficiarios que accedieron a sus prestaciones previsionales en base a normas que regularon el acceso a las jubilaciones con edades notoriamente inferiores a las de las leyes generales y emolumentos que los superaban ampliamente.

Que ello resulta manifiesto, si S.E. comparan edades de los beneficiarios provenientes de leyes generales; con las de los regímenes aludidos en el párrafo precedente, por ejemplo, en el caso de los beneficios otorgados por regímenes provinciales transferidos a la Nación, S.E. observan MIL (1000) prestaciones correspondientes a individuos con edades comprendidas entre DIECIOCHO (18) y CUARENTA (40) años, y ONCE MIL TRESCIENTOS (11300) entre CUARENTA Y UN (41) y CINCUENTA (50) años de edad.

Que si la comparación fuese en materia de haberes, la relación entre el monto de la jubilación como porcentaje del sueldo del trabajador activo en el mismo cargo, más que duplica el promedio nacional.

Que el mantenimiento de esas magnitudes dio lugar a un déficit de PESOS MIL S.E.TECIENTOS MILLONES ($ 1700000000.-) en el conjunto de las cajas provinciales transferidas en el año 1999, lo que supera las posibilidades presupuestarias existentes y hacen peligrar los pagos de carácter ordinario que mensualmente la Administración debe hacer efectivos a la totalidad de jubilados y pensionados.

Que la observación que antecede adquiere especial relevancia en los esquemas establecidos para determinadas categorías de empleados y funcionarios, tanto en los sistemas nacionales previsionales como en los municipales y provinciales, transferidos al Estado Nacional por imperio del Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento, celebrado el 12 de agosto de 1993, ratificado por la Ley 24307.

Que, pese a las deducciones reguladas por aplicación de las disposiciones del artículo 9 de la Ley 24463, recientemente modificada a través de la Ley 25239, no S.E. logra alcanzar un equilibrio entre las jubilaciones superiores a los montos establecidos en dicho artículo y las de menor cuantía.

Que en mérito a lo S.E.ñalado en el primer considerando de este Decreto, S.E. impone la urgente necesidad de proteger el equilibrio de las finanzas públicas, en los casos de mayor distorsión observada, excluyendo a las prestaciones por fallecimiento y por retiros por invalidez, y a las situaciones amparadas en regímenes especiales para las fuerzas armadas y de S.E.guridad o defensa, y el personal militarizado de las mismas, o en disposiciones especiales para quienes hayan prestado S.E.rvicios en tareas penosas, riesgosas o insalubres, determinantes de vejez o agotamiento prematuro.

Que en este orden de ideas, procede considerar primariamente dos rangos de beneficiarios, los que a la fecha de publicación del presente tengan hasta CINCUENTA (50) años inclusive, y aquéllos con edades comprendidas entre los CINCUENTA Y UN (51) y los S.E.SENTA (60) años.

Que cabe disponer, a los primeros S.E. les efectúe una quita no reintegrable en carácter de contribución al Sistema Público de Reparto del CINCUENTA POR CIENTO (50%) y a los S.E.gundos del TREINTA Y TRES POR CIENTO (33%), de los haberes mensuales por todo concepto.

Que al alcanzar los primeros la edad de CINCUENTA Y UN (51) años pasarán inmediatamente al rango siguiente de contribución.

Que consecuentemente los S.E.gundos, al cumplir S.E.SENTA (60) años, S.E.rán restituidos en el goce integral de sus haberes.

Que los restablecimientos parciales o totales de los haberes S.E. mantendrán vigentes, hasta tanto la Ley de Presupuesto Nacional disponga parámetros diferentes de financiamiento, con respecto a las medidas aquí adoptadas.

Que inveterada jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, S.E.ntada a partir de la causa "TIBURCIO LOPEZ y otros c/Pcia. de Tucumán", "… habilita al Estado a adoptar el recurso extremo de reducir los beneficios, actuales y futuros, dentro de una proporcionalidad justa y razonable haciendo así efectivo el principio de solidaridad…"; "… si bien ninguna ley podría hacer caducar beneficios jubilatorios concedidos, dicha protección no alcanza en igual grado a la cuantía de los haberes, pues éstos pueden limitarse en lo sucesivo…".

Que asimismo S.E.ñaló, en los autos caratulados "CHOCOBAR, Sixto Celestino, c/Caja Nacional de Previsión para el Personal del Estado y S.E.rvicios Públicos, s/reajuste por movilidad" (según causa C.278.XXVIII, S.E.ntencia del 27 de diciembre de 1996), "… a los fines de una correcta interpretación de la Ley Suprema, no debe olvidarse que la reforma constitucional de 1994, ha incorporado con jerarquía constitucional, como complementarios de los derechos y garantías reconocidos en la primera parte de Nuestra Carta Magna, los derechos consagrados en ciertos tratados internacionales (conforme causa G.423.XXVII, GABRIELLI, Mario Carlos, c/Estado Nacional, s/contencioso administrativo, S.E.ntencia del 5 de julio de 1996), "… la Declaración Universal de Derechos Humanos establece que" … toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la S.E.guridad social, … habida cuenta de la organización y los recursos de cada estado" (artículo 22). En análogo S.E.ntido, la Convención Americana sobre Derechos Human

os (Pacto de S.A.n José de Costa Rica) dispone que "los estados partes S.E. comprometen adoptar providencias, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que S.E. derivan de las normas económicas, sociales y sobre educación…en la medida de los recursos disponibles" (artículo 26).

Que por otra parte en el voto de una de las diferencias planteadas en ese fallo, S.E. destaca que " … un sistema de S.E.guridad social no puede S.E.r el resultado de políticas voluntaristas, sino el de las posibilidades ciertas, concretas y reales de una comunidad en un momento dado. Todo apartamiento de esas posibilidades convierte a la S.E.guridad social en una utopía en una mera aspiración vacía de contenido … Pero es claro que para la generalidad, no S.E. justifica que quien goza de buena S.A.lud y conserva su capacidad laboral tenga derecho a exigir de los demás un esfuerzo superior al propio para que S.E. le pague su prestación. Reconocer derechos para tales casos y mucho más sin contar con los medios adecuados para su resguardo, resulta una actitud pública y socialmente irresponsable…".

Que S.E. estima que las medidas propuestas traerán como consecuencia un ahorro superior a los PESOS DOSCIENTOS CUARENTA MILLONES ($ 240000000), durante el primer año de aplicación.

Que S.E. trata de medidas adoptadas para preservar intereses superiores y conforme a pautas que guardan debidamente la proporcionalidad y razonabilidad (conf. Fallo C. S. Causa "Russo, Angel y otra v E.C. de Delle Donne" - 15/5/59).

Que el Presidente de la Nación tiene el manejo de los fondos públicos y, cuando los ingresos son insuficientes para afrontar el pago de los gastos autorizados por el CONGRESO NACIONAL, el PODER EJECUTIVO está obligado a realizar las economías que S.E.an necesarias para cumplir con las funciones públicas.

Que procede facultar al MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y FORMACION DE RECURSOS HUMANOS, para dictar la normativa necesaria a los fines del cumplimiento e implementación del presente Decreto, el que entrará en vigencia a partir del día 1 del mes siguiente al de su publicación oficial.

Que las nuevas demandas sociales, S.E. dan en todo el ámbito del territorio nacional, razón que justifica invitar a las provincias a adherir al contexto de esta normativa de excepción, habida cuenta que la problemática S.E. plantea también en los sistemas previsionales no transferidos al Estado Nacional.

Que la crítica situación antes descripta configura una circunstancia excepcional que hace imposible S.E.guir los trámites previstos por la Constitución Nacional para la S.A.nción de las leyes resultando imperioso el dictado del presente.

Que el presente Decreto S.E. dicta en ejercicio de las facultades conferidas por el inciso 3 del artículo 99 de la Constitución Nacional.

Decreto

Artículo 1

Los beneficiarios del Sistema Público de Reparto nacionales y los provenientes de los sistemas previsionales municipales y provinciales, transferidos al Estado Nacional por imperio del Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento, celebrado el 12 de agosto de 1993, ratificado por la Ley 24307, que a la fecha de publicación de este Decreto, tengan hasta CINCUENTA (50) años inclusive, percibirán por todo concepto el CINCUENTA POR CIENTO (50%) de los haberes mensuales.

Artículo 2

Los beneficiarios del Sistema Público de Reparto nacionales y los provenientes de los sistemas previsionales municipales y provinciales, transferidos al Estado Nacional por imperio del Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento, celebrado el 12 de agosto de 1993, ratificado por la Ley 24307, que a la fecha de publicación de este Decreto, tuvieren edades comprendidas entre los CINCUENTA Y UN (51) y los S.E.SENTA (60) años, percibirán por todo concepto el S.E.SENTA Y SIETE POR CIENTO (67%) de los haberes mensuales.

Artículo 3

Los beneficiarios alcanzados por el artículo 1, al cumplir los CINCUENTA Y UN (51) años y hasta llegar a los S.E.SENTA (60) años, pasarán a la reducción comprendida en el artículo 2 del presente.

Artículo 4

Las quitas no reintegrables reguladas en los artículos que anteceden, revestirán el carácter de contribución al Sistema Público de Reparto, para atender su financiamiento.

Artículo 5

Estas quitas S.E.rán contributivas al Sistema Público de Reparto y no S.E.rán reintegrables. S.E. mantendrán vigentes hasta tanto la Ley de Presupuesto Nacional disponga parámetros diferentes de financiamiento.

Artículo 6

Exclúyense de estas disposiciones a las prestaciones por fallecimiento y por retiros por invalidez, y a las situaciones amparadas en regímenes especiales para las fuerzas armadas y de S.E.guridad o defensa y el personal militarizado de las mismas, o en disposiciones especiales para quienes hayan prestado S.E.rvicios en tareas penosas, riesgosas o insalubres, determinantes de vejez o agotamiento prematuro.

Artículo 7

Invítase a las provincias a adherir al contexto de esta normativa de excepción, habida cuenta que la problemática S.E. plantea también en los sistemas previsionales no transferidos al Estado Nacional.

Artículo 8

Facúltase al MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y FORMACION DE RECURSOS HUMANOS, para dictar las disposiciones necesarias a los fines del cumplimiento e implementación del presente Decreto, el que entrará en vigencia a partir del día 1 del mes siguiente al de su publicación oficial.

Artículo 9

Dése cuenta al HONORABLE CONGRESO DE LA NACION a los efectos previstos en el inciso 3 del artículo 99 de la Constitución Nacional.

Artículo 10

Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.— DE LA RUA. — Rodolfo H. Terragno. — Ricardo R. Gil Lavedra. — Ricardo H. López Murphy. — Héctor J. Lombardo. — Nicolás V. Gallo. — José L. Machinea. — Federico T. M. Storani. — Adalberto Rodríguez Giavarini. — Juan J. Llach. — Rosa Graciela C. de Fernández Meijide.