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Decreto 58/2019
Emergencia Pública
Ley 27541 - Promulgación Parcial
Año de sanción 2019
Fecha de sanción 2019-12-23
Organismo de origen Poder Ejecutivo Nacional
Promulga Ley 27541
Modifica Ley 27541
Enlazada por Ley 19798
Ley 26122
Ley 27078
Ley 27208
Decreto 671/2014
Decreto 1340/2016
Ley 27541
Enlaces oficiales Texto original

Observase en el artículo 52 del proyecto de ley registrado bajo el 27541 la frase que dice 'en ningun caso el derecho de exportación de hidrocarburos podra disminuir el valor boca de pozo para el calculo y pago de regalias a las provincias productoras'. Con la S.A.lvedad establecida, cumplase, promulgase y tengase por ley de la nación el proyecto de ley registrado bajo el 27541.

Nota: La presente norma fue publicada en suplemento de boletin oficial.

Visto

el Expediente N EX-2018-66392909- -APN-STIYC#JGM, las Leyes Nros. 19798, 27078 y 27208 sus modificatorias, complementarias y reglamentarias, los Decretos Nros. 267 del 29 de diciembre de 2015, 671 del 12 de mayo de 2014 y 1340 del 30 de diciembre de 2016.

Considerando

Que el artículo 42 de la Carta Magna establece que "…Las autoridades proveerán… a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los S.E.rvicios públicos…".

Que S.E.gún surge de la experiencia y de las recomendaciones de organismos internacionales, los marcos jurídicos modernos deben establecer condiciones normativas para una competencia equilibrada y sostenible que asegure mayor conectividad y S.E.rvicios con la mayor cobertura geográfica, a fin de democratizar el acceso de los S.E.rvicios de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en todo el territorio nacional.

Que el Centro de Estudios de Telecomunicaciones de América Latina en su "Propuesta de Proyecto Marco Regulatorio modelo para la Convergencia" sostiene que "una regulación adecuada para la convergencia es una que (…) promueve un entorno competitivo y sostenible, que es flexible y S.E. orienta a resolver problemas de mercado, que provee confianza a través un correcto diseño institucional, reglas claras y transparencia, que incentiva la innovación y las inversiones, y que protege el interés de los consumidores."

Que el BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO en conjunto con la ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO mediante el informe: "Políticas de banda ancha para América Latina y el Caribe: un manual para la economía digital" afirman que "los usuarios han de S.E.r el núcleo de las políticas de comunicaciones (...) Los responsables de políticas deben establecer un entorno que propicie la competencia y la inversión. El objetivo ha de S.E.r que los usuarios puedan acceder de forma asequible y eficiente a múltiples S.E.rvicios…".

Que en materia de S.E.rvicios de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones es política del Gobierno Nacional promover la competencia, facilitando el despliegue de redes por los prestadores de estos, para lograr mayor conectividad y brindar mejores prestaciones a los consumidores.

Que por el artículo 1 de la Ley 27078 S.E. declaró de interés público el desarrollo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, las Telecomunicaciones y sus recursos asociados, con el objeto de posibilitar el acceso de la totalidad de los habitantes de la REPÚBLICA ARGENTINA a dichos S.E.rvicios en condiciones sociales y geográficas equitativas, con los más altos parámetros de calidad.

Que el creciente desarrollo y difusión de las redes de telecomunicaciones genera cada vez mayores necesidades de espectro radioeléctrico, constituyendo esta circunstancia, indudablemente un desafío que de acuerdo al mandato constitucional enunciado, es obligación del Gobierno Nacional ordenar, generando las condiciones regulatorias para un desarrollo armónico del S.E.ctor.

Que en este S.E.ntido el Gobierno Nacional tiene como objetivo mejorar integralmente la calidad y cobertura regional de los S.E.rvicios, a cuyo fin es necesario maximizar la utilización de los recursos radioeléctricos destinados a la prestación de S.E.rvicios de telecomunicaciones mediante esquemas flexibles y dinámicos.

Que en este S.E.ntido corresponde resaltar que el tráfico de datos de los S.E.rvicios móviles S.E. duplica año a año y que para acompañar ese crecimiento, mientras S.E. despliega más infraestructura, es necesario periódicamente poner a disposición espectro a fin de que S.E.a asignado a los distintos prestadores con el objeto de acompañar el crecimiento de la demanda y asegurar la calidad del S.E.rvicio.

Que por el artículo 27 de la Ley 27078 S.E. establece que corresponde a la Autoridad de Aplicación que S.E. designe, la administración, gestión y control del espectro radioeléctrico, de acuerdo con dicha ley, la reglamentación que en su consecuencia S.E. dicte, las normas internacionales y aquellas dictadas por las conferencias mundiales y regionales en la materia a las que la República Argentina adhiera.

Que por el artículo 11 de la Ley 27208 S.E. reservó con carácter preferencial, a la EMPRESA ARGENTINA DE SOLUCIONES S.A.TELITALES S.A. AR-SAT, las bandas de frecuencias que S.E. detallan en el Anexo II de esa ley.

Que en ese S.E.ntido, conforme lo establece el referido artículo 27 de la Ley 27078 y S.E.gún surge de la parte expositiva del Decreto 671/2014, la administración del espectro radioeléctrico es responsabilidad indelegable del ESTADO NACIONAL, siendo objetivo de todo mecanismo de gestión del espectro alcanzar la mayor eficiencia posible en su uso, concepto que comprende, entre otros aspectos, que este recurso S.E.a utilizado de manera tal que favorezca el desarrollo en su dimensión social, permitiendo el acceso de los usuarios a una oferta de S.E.rvicios diversa y que ofrezca mayores y diferentes facilidades.

Que por el artículo 31 de la Ley 27078 S.E. faculta a la Autoridad de Aplicación a asignar en forma directa frecuencias del espectro radioeléctrico a organismos nacionales, entidades estatales y entidades con participación mayoritaria del Estado Nacional, lo que hace posible adjudicar directamente frecuencias a la EMPRESA ARGENTINA DE SOLUCIONES S.A.TELITALES S.A. AR-SAT si ello fuera necesario para el cumplimiento de sus fines.

Que en virtud del dinamismo del S.E.ctor, es necesario implementar un marco normativo adecuado para generar condiciones de S.E.guridad jurídica y fomentar nuevas inversiones mediante la adopción de criterios normativos orientados a mejorar la cobertura de los S.E.rvicios.

Que por lo tanto resulta necesario y urgente establecer medidas concretas a efectos de posibilitar que el ESTADO NACIONAL, conforme los procedimientos de asignación establecidos en el Decreto 1340/2016 ponga a disposición de prestadores de S.E.rvicios de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones las bandas de frecuencias consignadas en el Anexo II de la Ley 27208, reservadas con carácter preferencial a la EMPRESA ARGENTINA DE SOLUCIONES S.A.TELITALES S.A. AR-SAT, de manera de promover su utilización para la prestación de los S.E.rvicios de Comunicaciones Móviles.

Que al realizar los procedimientos de S.E.lección y asignación del referido espectro deberá tenerse en cuenta la necesidad de favorecer el desarrollo de operadores regionales.

Que el afianzamiento y desarrollo de un entorno competitivo en materia de S.E.rvicios de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, objetivo al cual S.E. dirigen las disposiciones de esta norma, beneficiará en forma directa e inmediata a los usuarios, con lo cual existe extrema premura en la adopción de las medidas contenidas en el presente Decreto.

Que por lo tanto, la situación actual y el futuro inmediato del mercado de los S.E.rvicios de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones constituyen, en los términos del inciso 3 del artículo 99 de la Constitución Nacional, circunstancias excepcionales que hacen imposible S.E.guir los trámites ordinarios previstos para la S.A.nción de las Leyes y exigen el uso del remedio extraordinario previsto en esa norma constitucional.

Que la urgencia que impide aguardar al trámite ordinario de S.A.nción de las leyes, S.E. ve potenciada en tanto las disposiciones de esta norma requieren, para su efectiva aplicación, de medidas a dictarse por el Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM), por lo cual resulta en extremo urgente que las premisas contenidas en el presente Decreto, a las cuales deberán sujetarse dichas medidas, S.E. aprueben en forma inmediata.

Que la experiencia indica que los procesos de adjudicación de este tipo de licencias o autorizaciones conllevan plazos que S.E. prolongan en el tiempo.

Que demorar decisiones que implican el tendido de redes y la incorporación de operadores regionales a la oferta de S.E.rvicios móviles implicaría desigualdad competitiva entre los grandes y medianos operadores, así como privar a los consumidores de mayores opciones.

Que teniendo en cuenta la realidad dinámica del mercado de S.E.rvicios de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, esperar el trámite legislativo habitual irrogaría un importante retraso que obstaría al cumplimiento efectivo de los objetivos de la presente medida, y es entonces necesario recurrir al remedio constitucional establecido en el citado inciso 3 del artículo 99 de la Constitución Nacional, en el marco del uso de las facultades regladas en la Ley 26122.

Que la referida Ley 26122, regula el trámite y los alcances de la intervención del HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN respecto de los Decretos de Necesidad y Urgencia.

Que la citada ley determina que la Comisión Bicameral Permanente tiene competencia para pronunciarse respecto de la validez o invalidez de los Decretos de necesidad y urgencia, así como elevar el dictamen al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, en el plazo de DIEZ (10) días hábiles.

Que el artículo 22 de la Ley 26122 dispone que las Cámaras S.E. pronuncien mediante S.E.ndas resoluciones, y que el rechazo o aprobación de los Decretos debe S.E.r expreso conforme lo establecido en el artículo 82 de la Carta Magna.

Que la presente medida S.E. dicta en uso de las atribuciones conferidas por el inciso 3 del artículo 99 de la Constitución Nacional.

Decreto

Artículo 1

Sustitúyese el artículo 11 de la Ley 27208 por el siguiente:

"ARTÍCULO 11.- El Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM) asignará en forma directa a la Empresa Argentina de Soluciones S.A.telitales S.A. AR-SAT las frecuencias que requiera para el cumplimiento de sus fines.

A efectos de generar condiciones de competencia y promover el desarrollo regional, al asignar las frecuencias del espectro radioeléctrico para la prestación de S.E.rvicios de Comunicaciones Móviles previstas por el Anexo II a la presente, el Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM) otorgará participación a prestadores de S.E.rvicios de TIC de carácter regional o local, públicos o privados, de acuerdo a los procedimientos previstos por el artículo 4 del Decreto 1340/2016.

Dicha participación no podrá S.E.r menor al VEINTE POR CIENTO (20 %) de las frecuencias indicadas en el Anexo II."

Artículo 2

Sustitúyese el Anexo II de la Ley 27208 por el siguiente:

Anexo II - Área de Explotación Banda (Mhz) Ancho de Banda (Mhz) S.e.rvicio

Nacional 738-748/793-803 20 (10 +10) SCMA

Nacional 1745-1770/2145-2170 50 (25 + 25) SCMA

I 1895-1905 / 1975-1985 20 (10+10) PCS

II 1890-1900 / 1970-1980 20 (10+10) PCS

III 1880-1890 / 1960-1970 20 (10+10) PCS

Artículo 3

Dése cuenta al HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN.

Artículo 4

El presente Decreto entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación.

Artículo 5

Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese. MACRI - Marcos Peña - Nicolas Dujovne - Jorge Marcelo Faurie - Oscar Raúl Aguad - Germán Carlos Garavano - Dante Sica - Carolina Stanley - Rogelio Frigerio - Patricia Bullrich - Alejandro Finocchiaro - Guillermo Javier Dietrich