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Decreto 591/2007
Servicios Ferroviarios de Pasajeros
Contrato de Concesion - Rescindase
Año de sanción 2007
Fecha de sanción 2007-05-22
Organismo de origen Poder Ejecutivo Nacional
Modifica Decreto 2333/1994
Modificada por Decreto 428/2015
Enlazada por Ley 23696
Ley 25561
Decreto 2333/1994
Decreto 1416/1999
Decreto 2075/2002
Decreto 311/2003
Decreto 1142/2003
Decreto 428/2015
Procuración del Tesoro de la Nación
Comisión Nacional de Regulación del Transporte
Enlaces oficiales Texto original

Rescindese el contrato de concesion de la explotación de los S.E.rvicios ferroviarios de pasajeros aprobado mediante el Decreto 2333/1994, suscripto con la empresa transportes metropolitanos general roca S.A.. Facultase a la S.E.cretaria de transporte del ministerio de planificación federal, inversion pública y S.E.rvicios a convocar a la unidad de gestion operativa ferroviaria de emergencia S.A. Para la operación integral del citado S.E.rvicio ferroviario.

Visto

el Expediente N S01:0220427/2004 del Registro del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS y sus agregados sin acumular S01:241172/2002, S01:192724/2002, S01:197286/2002, S01:233275/2002, S01:0247337/2002, S01:0192744/2002, S01:0235850/2002, S01:0274844/2002, S01:0233113/2002, S01:0192738/2002, S01:0193979/2002, S01:0206705/2002, S01:0227071/2002, S01:0237665/2002, S01:0096520/2003, S01:0066778/2003, S01:0112494/2003, S01:0253047/2002, S01:0062471/2003, S01:0173136/2003, S01:0107777/2003, S01:0130765/2003, S01:0077156/2003, S01:0128565/2003, S01:85277/2006, S01:19209/2003, S01:97169/2003, S01:0178801/2003, S01:127326/2003, S01:112293/2003, S01:152433/2003, S01:190642/2003 del Registro del ex-MINISTERIO DE ECONOMIA; S01:0213679/2002, S01:0049048/2003, S01:0151161/2003, S01:0144028/2003, S01:0094971/2003, S01:0216956/2003, S01:0209514/2003, S01:0241320/2003, S01:0260182/2003, S01:0007883/2004, S01:0009602/2004, S01:0082325/2004, S01:0064038/2004, S01:0280062/2004, S01:0209491/2003, S01:088871/2004, S01:0108364/2004, S01:0111975/2004, S01:0224271/2003, S01:0225790/2003, S01:0123936/2004, S01:0129641/2004, S01:0130058/2004, S01:0135848/2004, S01:0135851/2004, S01:0256721/2003, S01:0147925/2004, S01:0146612/2004, S01:0148310/2004, S01:0151275/2004, S01:0051599/2004, S01:0130056/2004, S01:0001720/2004, S01:0134558/2004, S01:0206525/2004, S01:0233302/2004, S01:0164651/2004, S01:0156174/2004, S01;0178854/2004, S01:0266813/2004, S01:0303114/2004, S01:0213116/2004, S01:0273885/2004, S01:0022873/2005, S01:0058499/2005, S01:0064627/2005, S01:0064644/0205, S01:0106365/2005, S01:0173667/2005, S01:0249966/2005, S01:0133696/2005, S01:0190548/2005, S01:0255520/2005, S01:0219619/2005, S01:0279124/2005, S01:0284749/2005, S01:0284753/2005, S01:0223006/2005, S01:0328618/2005, S01:0333511/2005, S01:0036051/2005, S01:0069830/2005, S01:0384483/2005, S01:0389880/2005, S01:0123727/2005, S01:0433918/2005, S01:0411764/2005, S01:0192183/2005, S01:0001833/2006, S01:0007851/2006, S01:0232473/2005, S01:0034482/2006, S01:0302546/2005, S01:0108929/2006, S01:0087471/2006, S01:0336392/2005, S01:0132269/2006, S01:0087484/2006, S01:0168253/2006, S01:0416122/2005, S01:0136475/2006, S01:0011336/2006, S01:0215736/2006, S01:0225073/2006, S01:0236182/2006, S01:0049649/2006, S01:0277177/2006, S01:0303817/2006, S01:0308576/2006, S01:0326335/2006, S01:0345121/2006, S01:0333105/2006, S01:0038116/2006, S01:0122093/2006, S01:0172263/2006, S01:0114329/2004, S01:0115041/2004, S01:0144065/2004, S01:0114307/2004, S01:0135564/2005, S01:0162687/2005, S01:0128568/2005, S01:014641/2005, S01:0167950/2005, S01:0162644/2005, S01:0162675/2005, S01:0167958/2005, S01:0179563/2006, S01:0110879/2006, S01:0259422/2006, S01:0241100/2006, S01:0241068/2006, S01:0259391/2006, S01:034247/2006, S01:0431042/2005, S01:0431241/2005, S01:04215/2006, S01:04187/2006, S01:04124/2006 y S01:04138/2006 del Registro del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y

SERVICIOS; S01:0307955/2004, S01:0173676/ 2005, S01:0379735/2006, S01:0431271/ 2006, S01:0007228/2007, S01:0017129/ 2007, S01:0017209/2007, S01:0021476/ 2007, S01:0085230/2007, S01:016491/2007, S01:069261/2007, S01:07314/2007, S01:07263/2007 y S01:007260/2007 del Registro de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte, las Leyes 23696, 25561 y prórrogas, los Decretos 2333 de fecha 28 de diciembre de 1994, 1416 de fecha 26 de noviembre de 1999, 2075 de fecha 16 de octubre de 2002, 311 de fecha 3 de julio de 2003 y 1683 de fecha 28 de diciembre de 2005, la Resolución 115 del ex — MINISTERIO DE LA PRODUCCION de fecha 23 de diciembre de 2002, la Resolución 53 del ex - MINISTERIO DE LA PRODUCCION de fecha 11 de febrero de 2003 y la Resolución 126 del ex - MINISTERIO DE LA PRODUCCION de fecha 21 de marzo de 2003.

Considerando

Que por Decreto 2333/1994, S.E. aprobó el Contrato de Concesión del S.E.rvicio ferroviario urbano de pasajeros del Grupo de S.E.rvicios 4 otorgado a la empresa TRANSPORTES METROPOLITANOS GENERAL ROCA S.A. (en formación).

Que con relación al Grupo de S.E.rvicio 4 concesionado a la empresa TRANSPORTES METROPOLITANOS GENERAL ROCA S.A. el contrato fue adecuado por la Addenda modificatoria aprobada por el Decreto 1416/1999.

Que la referida Addenda prevalece en todo lo que modifique al Pliego de Bases y Condiciones, como así también al Contrato de Concesión, con excepción de lo dispuesto en el artículo 10 S.E.gundo párrafo del Decreto 2075/2002.

Que en tal S.E.ntido el concesionario debió cumplir con una S.E.rie de obligaciones establecidas en la normativa vigente, las que no fueron suspendidas a pesar del dictado del Decreto antes referido, que declaró en estado de emergencia la prestación de los S.E.rvicios correspondientes al Sistema Público de Transporte Ferroviario de Pasajeros de Superficie y Subterráneo del Area Metropolitana de BUENOS AIRES.

Que entre las obligaciones que mantuvieron su virtualidad jurídica S.E. encuentran, entre otras: brindar el S.E.rvicio público de transporte ferroviario de pasajeros en condiciones de calidad, confort y S.E.guridad; la vigencia de la garantía de cumplimiento de contrato; la imposición de penalidades por el organismo de control, que no superen el TREINTA POR CIENTO (30%) del monto, de la garantía de cumplimiento de contrato; el mantenimiento del material tractivo y rodante entregado, como así también, de los bienes muebles e inmuebles que fueran entregados en concesión, resguardándolos con los S.E.guros correspondientes o con la referida garantía.

Que la prestación del S.E.rvicio de transporte público ferroviario de pasajeros en condiciones de calidad, confort y S.E.guridad implica el cumplimiento de las frecuencias y horarios aprobados por el organismo de control, sin cancelaciones, demoras ni reducción de la oferta del S.E.rvicio —cantidad de coches por formación—, este concepto comprende además el mantenimiento de la infraestructura y material rodante en condiciones de limpieza y en buen estado de conservación.

Que asimismo, con respecto a las condiciones de S.E.guridad exigidas contractualmente y por la normativa vigente debe cumplirse con el mantenimiento de infraestructura de vías, S.E.ñalamiento, comunicaciones, aparatos de vías, obras civiles y obras de arte (alcantarillas, puentes, cercos perimetrales, etc.) pasos a nivel, material rodante: tractivo y remolcado.

Que S.E. han verificado incumplimientos graves y reiterados en las obligaciones a cargo del concesionario que han dado lugar a la aplicación de numerosas S.A.nciones por parte de la autoridad de aplicación, de las que S.E. detallan en el informe de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte organismo descentralizado en el ámbito de la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS de fechas 16 y 18 de mayo de 2007.

Que a pesar de la reiteración de las S.A.nciones y/o penalidades aplicadas, la empresa no ha modificado su conducta ni ha realizado ninguna de las obligaciones a su cargo a fin de adecuar el S.E.rvicio a las condiciones establecidas en la normativa vigente.

Que todo lo hasta aquí expuesto ha devenido en una prestación del S.E.rvicio deficiente que no cubre los requerimientos mínimos para la prestación del S.E.rvicio público y por ende un adecuado transporte de los usuarios.

Que es de destacar que a la fecha S.E. han verificado S.E.rios y reiterados incumplimientos en materia de mantenimiento tanto en la infraestructura como de material rodante entregado en concesión respecto de las pautas establecidas contractualmente.

Que S.E. han verificado incumplimientos a partir del mes de octubre de 2002 a la fecha en materia de calidad de S.E.rvicios, por lo que S.E. han impuesto las multas correspondientes que superan el TREINTA POR CIENTO (30%) del monto de Garantía de Ejecución Contractual.

Que de acuerdo a la normativa aplicable, los bienes entregados en concesión deben contar como mínimo con la cobertura de Garantía de Cumplimiento de Contrato, aclarando que el concesionario debe cubrir los riesgos parciales y totales en la forma que estime conveniente, destacándose que a la fecha no consta ningún tipo de cobertura.

Que el ESTADO NACIONAL ha dado cumplimiento al pago de obligaciones legítimas establecidas en los Contratos de Concesión de los S.E.rvicios ferroviarios de pasajeros del Area Metropolitana de BUENOS AIRES y cuyo cumplimiento S.E. encontraba pendiente en orden a la emergencia económica imperante.

Que en tal S.E.ntido, por Resolución 410 de fecha 27 de abril de 2005 el MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS, facultó a la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE a implementar la adecuación de los costos en los rubros personal y energía, de conformidad con lo aconsejado por la UNIDAD DE RENEGOCIACION Y ANALISIS DE CONTRATOS DE S.E.RVICIOS PUBLICOS en el ámbito de los MINISTERIOS DE ECONOMIA Y PRODUCCION y DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS, con carácter provisorio y hasta la conclusión de los procedimientos de renegociación emprendidos en el marco de la Ley 25561 y el Decreto 311/2003, en los Contratos de Concesión vigentes del S.E.rvicio de Transporte Ferroviario de Pasajeros de Superficie y Subterráneo del Area Metropolitana de BUENOS AIRES.

Que en dicho marco, la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS a través de diversas normas, ha efectuado la actualización de los rubros personal y energía.

Que mediante la Resolución 1002 de fecha 28 de diciembre de 2006 de la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS, S.E. reconoció y efectivizó el pago de la deuda en concepto de mayores costos de explotación del resto de los rubros correspondientes a la cuenta explotación: materiales, mantenimiento por terceros, gastos generales, S.E.guros, honorarios por gerenciamiento y otros egresos de explotación, con carácter provisorio y a cuenta desde el 1 de enero de 2002 hasta el 30 de noviembre 2006, en el marco del proceso de renegociación contractual, llevado adelante atento lo dispuesto en la Ley 25561 y en el Decreto 311/2003, conforme a lo previsto en los Contratos de Concesión vigentes del S.E.rvicio del Transporte Ferroviario de Pasajeros de Superficie y Subterráneo del Area Metropolitana de BUENOS AIRES, al concesionario TRANSPORTES METROPOLITANOS GENERAL ROCA S.A., como así también S.E. actualizó y efectivizó el pago

mensual en la compensación de costos de explotación.

Que sin perjuicio de lo expuesto, es necesario conocer en toda su extensión los eventuales daños patrimoniales que ha sufrido el conjunto de bienes entregados en virtud del Contrato de Concesión, la desinversión en la infraestructura estatal, como así también los incumplimientos en la prestación del S.E.rvicio y S.E.guridad del mismo, que sufre cotidianamente el público usuario, a los efectos de evaluar la eventual existencia de actos pasibles de nulidad absoluta y de esta forma determinar las acciones legales necesarias y conducentes para reparar dichos, daños y todas aquellas acciones legales de responsabilidad que correspondan.

Que en virtud de ello S.E. ha dado intervención a los organismos técnicos, consultivos y de auditoría a los efectos de la ejecución de dicha evaluación, y a la UNIDAD DE RENEGOCIACION Y ANALISIS DE CONTRATOS DE S.E.RVICIOS PUBLICOS en el ámbito de los MINISTERIOS DE ECONOMIA Y PRODUCCION y DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS, creada por el Decreto 311/2003 quien ha tomado intervención y ha prestado conformidad a la medida que S.E. propicia.

Que resulta necesario asegurar la continuidad de la prestación del S.E.rvicio público de transporte ferroviario de pasajeros —Grupo de S.E.rvicios 4—, atento a S.E.r una obligación indelegable del ESTADO NACIONAL como garante de dicho S.E.rvicio.

Que debido a la gravedad de la situación y a cuestiones de oportunidad, mérito y conveniencia, resulta procedente convocar a la UNIDAD DE GESTION OPERATIVA FERROVIARIA DE EMERGENCIA S.A. para que garantice la continuidad del mencionado S.E.rvicio público, hasta tanto S.E. defina la modalidad para su prestación.

Que la Comisión Nacional de Regulación del Transporte organismo descentralizado y la SUBSECRETARIA DE TRANSPORTE FERROVIARIO, ambas de la órbita de la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS, han tomado intervención en el ámbito de las competencias que le son propias.

Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION, ha tomado la intervención que le compete en virtud de lo normado por el artículo 9 del Decreto 1142/2003.

Que la presente norma S.E. dicta de acuerdo a las facultades conferidas por el inciso 1 del artículo 99 de la Constitución Nacional.

Decreto

Artículo 1

Rescíndese el Contrato de Concesión de la explotación de los S.E.rvicios ferroviarios de pasajeros aprobado mediante el Decreto 2333/1994, suscripto con la empresa TRANSPORTES METROPOLITANOS GENERAL ROCA S.A. —Grupo de S.E.rvicios 4— en ejercicio del derecho conferido en el artículo 19.2 inciso c) del Contrato de Concesión, sustituido por el artículo 12 de la respectiva Addenda, con fundamento en los motivos expuestos en los considerandos del presente Decreto.

Artículo 2

Instrúyese a la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE para que, con la debida intervención de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte organismo descentralizado en la órbita de la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS y de la UNIDAD DE GESTION OPERATIVA, tome posesión de la Concesión del Grupo de S.E.rvicios 4 Línea GENERAL ROCA, y realice un inventario detallado de los bienes integrantes de la concesión estableciendo el estado de situación de los mismos.

Artículo 3

Sujétase la liquidación final del contrato cuya rescisión S.E. dispone por el artículo 1 del presente, a lo que en definitiva resulte de la aplicación de los artículos 19.5.1, 19.5.2 y 19.8 del Contrato de Concesión sustituido por el artículo 12 de la respectiva Addenda respecto de los artículos 19.5.1, 19.5.2 y 19.8, con la inclusión del inciso 9 del artículo 19.

Artículo 4

Facúltase a la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS a convocar a la UNIDAD DE GESTION OPERATIVA FERROVIARIA DE EMERGENCIA S.A., para la operación integral del S.E.rvicio ferroviario y para aquellos aspectos complementarios y colaterales del contrato de concesión correspondiente al Grupo de S.E.rvicios 4, hasta tanto S.E. defina la modalidad para su prestación.

Artículo 5

Instrúyese al MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS para que a través de la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE y de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte organismo descentralizado en la órbita de la S.E.CRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS y con la intervención de la Sindicatura General de la Nación y de la Procuración del Tesoro de la Nación realice una evaluación de la totalidad de las acciones y cuentas involucradas en el Contrato de Concesión, en razón de los instrumentos legales mencionados en el Visto, a los efectos de iniciar las acciones administrativas y legales que eventualmente correspondan.

Artículo 6

Invítase a la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, para intervenir en la evaluación a que S.E. refiere el artículo precedente en el marco de sus competencias.

Artículo 7

Hágase S.A.ber al JUZGADO NACIONAL DE PRIMERA INSTANCIA EN LO COMERCIAL 1, a cargo del Juez Doctor JUAN JOSE DIEUZEIDE, S.E.CRETARIA 1, el contenido de la presente medida con agregación de copia certificada de la misma.

Artículo 8

Comuníquese a la COMISION BICAMERAL DE REFORMA DEL ESTADO Y S.E.GUIMIENTO DE LAS PRIVATIZACIONES creada por el artículo 14 de la Ley 23696, a la COMISION BICAMERAL DE S.E.GUIMIENTO creada por el artículo 20 de la Ley 25561 y a la UNIDAD DE RENEGOCIACION Y ANALISIS DE CONTRATOS DE S.E.RVICIOS PUBLICOS en el ámbito de los MINISTERIOS DE ECONOMIA Y PRODUCCION y DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y S.E.RVICIOS, creada por el Decreto 311/2003.

Artículo 9

El presente Decreto entrará en vigencia a partir del día de su publicación en el Boletín Oficial.

Artículo 10

Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — KIRCHNER. — Alberto A. Fernández. — Julio M. de Vido.