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Decreto 635/1997
Reforma del Estado
Inversiones de Riesgo - Iniciativa Privada
Año de sanción 1997
Fecha de sanción 1997-07-11
Organismo de origen Poder Ejecutivo Nacional
Modifica Ley 17520
Ley 23696
Decreto 1105/1989
Modificada por Decreto 704/2005
Decreto 966/2005
Enlazada por Ley 17520
Ley 23696
Decreto 1105/1989
Decreto 1056/1997
Decreto 309/1998
Decreto 685/1998
Decreto 345/1999
Decreto 1488/2001
Decreto 176/2005
Decreto 704/2005
Decreto 966/2005
Enlaces oficiales Texto original

Modificase el artículo 58 del Decreto 1105/1989, en relación con la presentación de proyectos sobre inversiones de riesgo, a traves de la modalidad de iniciativa privada, estableciendose un procedimiento que S.E. dividira en dos fases, la primera referida al estudio de factibilidad técnica - economica del proyecto y la S.E.gunda a la ejecución y concesion de la obra.

Nota: Abrogado por Decreto 966/2005 - artículo 3 - boletin oficial 17/08/2005 pag. 2

Visto

el inciso c del artículo 4 de la Ley 17520, modificado por su similar 23696, y el Decreto 1105/1989.

Considerando

Que una de las funciones fundamentales del ESTADO NACIONAL consiste en alentar la actividad privada dirigida al bien común, motivando a los particulares a realizarla a través de diversos tipos de incentivos.

Que la iniciativa privada ha sido considerada como un instrumento idóneo para el desarrollo de actividades de interés público y así lo han evidenciado las modificaciones incluidas en la Ley 23696 citada en el VISTO.

Que es política del Gobierno estimular las inversiones en obras públicas para acrecentar la oferta de S.E.rvicios, mejorar la eficiencia general de la economía y estimular la creación de empleos productivos, procurando que ello no implique el endeudamiento del ESTADO NACIONAL.

Que una de las vías para estimular tales inversiones es alentar las iniciativas privadas con inversión de riesgo conforme al régimen previsto en la Ley 17520, reformada por la Ley 23696.

Que si bien la Ley 23696 así como de su Decreto Reglamentario 1105 de fecha 20 de octubre de 1989, resultaron adecuados en su momento para concesionar importantes obras, la presentación de iniciativas privadas realizadas en base a estudios S.E.rios y factibles, no fue todo lo fructífera que era dable de esperar en cuanto a orientar la inversión del S.E.ctor privado hacia emprendimientos que el ESTADO NACIONAL considera prioritarios.

Que no puede dejar de tenerse en consideración que el alto costo que supone la realización de los estudios de factibilidad y de ingeniería conexos, especialmente cuando S.E. trata de obras de gran envergadura, desanima a los particulares a asumir el riesgo en tanto no S.E. implementen mecanismos que les brinden protección adecuada.

Que en virtud de ello, y sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso c) del artículo 4 de la Ley 17520 modificado por su similar 23696, resulta conveniente dividir en DOS (2) fases la presentación de proyectos a través de la modalidad de iniciativa privada, fijando una primera fase para el desarrollo del estudio de factibilidad del proyecto, y una S.E.gunda para la ejecucion de las obras.

Que al desdoblarse el procedimiento en DOS (2) fases, deviene necesario fijar el mecanismo en virtud del cual el costo correspondiente a la primera fase pueda S.E.r reembolsado al autor de la iniciativa, en caso de completarse íntegramente el proceso correspondiente a la S.E.gunda fase.

Que como consecuencia de lo precedentemente expuesto, corresponde incluir en los pliegos de licitación cláusulas que prevean un mecanismo en virtud del cual el autor del proyecto pueda recuperar en todo o en parte los gastos efectivamente realizados, junto con un honorario establecido en base a una escala para el supuesto que no resulte adjudicatario de la obra.

Que en ningún caso el ESTADO NACIONAL esterá obligado a pagar gasto u honorario alguno derivado del procedimiento que por el presente Decreto S.E. reglamenta.

Que corresponde al PODER EJECUTIVO NACIONAL, tomando en cuenta el mérito, originalidad y beneficio que el proyecto reporte a la comunidad y la envergadura de la obra, resolver la aplicación del procedimiento que mediante el dictado de la presente norma S.E. establece.

Que la presente medida S.E. dicta en ejercicio de las facultades conferidas por el inciso 2 del artículo 99 de la Constitución Nacional.

Artículo 1

Agréganse, como incisos 1), 1), m) y n) del artículo 58 del Decreto 1105/1989 "Reglamentación de la Ley 23696", el siguiente texto:

1) Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso c) del artículo 4 de la Ley 17520 modificado por su similar 23696, los particulares podrán presentar proyectos a través de la modalidad de iniciativa privada, mediante el procedimiento que S.E. establece en el presente inciso y siguientes. Dicho procedimiento S.E. dividirá en DOS (2) fases.

La primera fase, tendrá por objeto el estudio de factibilidad técnico - económico del proyecto así como los estudios de ingeniería conexos; y la S.E.gunda fase, tendrá por objeto la ejecución y concesión de la obra.

En la primera fase los particulares presentaran iniciativas cuyo objeto S.E.a solamente el estudio de factibilidad técnico - económico del proyecto y los estudios de ingeniería conexos. Para ello, el autor del proyecto deberá cumplir con los siguientes recaudos:

1) Presentar los términos de referencia de los estudios, su plazo de ejecución y presentación, y su costo estimado de realización.

Capítulo II

Presentar los antecedentes completos de la empresa y de las firmas consultoras que participarán en la elaboración de los estudios, no siendo necesario en esta fase acreditar capacidad registrada de contratación.

Capítulo III

Presentar garantía de mantenimiento de la iniciativa, que no podrá S.E.r inferior al DOS POR CIENTO (2 %) del monto de los estudios incluidos en la propuesta, y deberá garantizar, en la misma forma establecida en el inciso f), la oportuna realización y presentación de dichos estudios. La garantía deberá extenderse por un plazo igual al previsto para la ejecución y presentación de los estudios, más CIENTO VEINTE (120) días.

En su caso, la garantía corresponderá S.E.r ajustada conforme S.E. establece en el inciso II) apartado II.

Capítulo II

El PODER EJECUTIVO NACIONAL resolverá si los estudios propuestos, por su envergadura e interés, merecen S.E.r desarrollados mediante el régimen que S.E. establece en el presente inciso. Si así lo decidiera S.E. S.E.guirá el siguiente procedimiento:

Capítulo I

Aprobación de los términos de referencia con las modificaciones que estime necesarias, las cuales darán derecho a redeterminar el costo estimado y, en caso de existir una variación en más o en menos, de un VEINTE POR CIENTO (20 %) de la propuesta inicial, a retirar la iniciativa sin penalidades. Asimismo, fijará el monto máximo de costos eventualmente reembolsables y establecerá un honorario contingente máximo de acuerdo con la siguiente escala:

INVERSIONES COMPROMETIDAS HONORARIOS MAXIMOS

a) Hasta pesos un millón ($ 2 %

1000000)

b) Hasta pesos 5 millones ($ $ 20000 más 1.5 % sobre excedente

5000000)

c) Hasta pesos 25 millones ($ $ 80000 más 1 % sobre excedente

25000000)

d) Hasta pesos 125 millones ($ $ 280000 más 0, 0 % sobre

125000000) excedente

e) Hasta pesos 625 millones ($ $ 780000 más 0, 0 % sobre

625000000) excedente

Capítulo I - Más de Pesos 625 Millones ($ $ 2655000 Más 0, 0 % Sobre

625000000) excedente

Cuando el proyecto incluya DOS (2) o más concesiones, la escala S.E. aplicará en forma autónoma para cada una de las concesiones que lo integren.

Capítulo II

En caso de que S.E. introdujeran modificaciones al proyecto original, la garantía de mantenimiento de la iniciativa deberá ajustarse en monto, tiempo y modo a los términos de referencia fijados. La falta de cumplimiento en tiempo oportuno por parte del particular, de dicha obligación, importará su desistimiento a la iniciativa presentada, procediéndose a ejecutar la garantía de mantenimiento en caso de corresponder.

Capítulo III

El proponerte deberá realizar y presentar los estudios contenidos en su iniciativa y acreditar los gastos incurridos para la realización de los mismos, en la forma y plazos que resulten fijados.

m) Finalizado y presentado el estudio, el PODER EJECUTIVO NACIONAL S.E. pronunciará, dentro de los CIENTO VEINTE (120) días de su presentación o dentro del mayor plazo que hubiera fijado en la oportunidad de fijar los términos de referencia, aceptando o desestimando el proyecto, decisión que podrá adoptar discrecionalmente. A tales efectos, y de acuerdo con la envergadura del proyecto, podrá constituirse un comité consultor de evaluación de los proyectos integrado por representantes de los diversos S.E.ctores involucrados y especialistas en la materia. Si el proyecto presentado no S.E. ajustara a los términos y parámetros que hubieran sido fijados al aprobar los términos de referencia, además del rechazo del mismo y la perdida de los derechos que, de acuerdo a los términos del presente pudieran corresponderle como autor de la iniciativa, S.E. dispondrá la ejecución de la garantía de mantenimiento de la iniciativa.

Capítulo I

En el supuesto que el PODER EJECUTIVO NACIONAL desestimare el proyecto, cualquiera fuera la causa, su autor no tendrá derecho a percibir ningún tipo de compensación de gastos ni honorarios.

Capítulo II

En caso que el PODER EJECUTIVO NACIONAL aceptare el proyecto, lo declarará de interés público, reconociendo al proponerte o consorcio que éste integrare, como autor de la iniciativa, con el alcance y con los derechos previstos en el inciso c) del artículo 4 de la Ley 17520, modificada por su similar 23696. y en el inciso J) de esta Reglamentación. En el mismo acto podrá convocar a licitación pública para la S.E.gunda fase, consistente en la ejecución y concesión de la obra.

En este caso, el autor del proyecto; podrá presentar oferta ajustándose en todo el pliego de licitación. Si no resultare adjudicatario, tendrá derecho a percibir de quien resulte adjudicatario, y así S.E. hará constar en los respectivos pliegos de condiciones de la licitación, los costos máximos reembolsables y el honorario contingente conforme lo previsto en el inciso II) apartado I, todo ello dentro de un plazo no mayor de TREINTA (30) días a contar desde la suscripción del contrato de concesión por el adjudicatario. Los costos máximos reembolsables reconocidos al autor del proyecto, S.E.gún lo previsto en el inciso II), podrán S.E.r considerados como costos en caso que este resulte S.E.r el adjudicatario, no correspondiéndole suma alguna en concepto de honorarios contingentes.

Una vez que el autor del proyecto perciba de quien resultare adjudicatario, los costos reembolsables, así como el honorario contingente, establecidos S.E.gún lo previsto en el apartado I del inciso II), no tendrá posibilidad de efectuar ningún otro reclamo derivado de su autoria del proyecte

Si la licitación S.E. declarare desierta, no S.E. presentaren oferentes, o el llamado fuera dejado sin efecto, cualquiera fuera su causa, el autor de la iniciativa conservara los derechos previstos en el presente régimen por el plazo máximo de DOS (2) anos a partir del primer 11amado, siempre y cuando el nuevo llamado S.E. realice utilizando los mismos estudios y el mismo proyecto.

Capítulo III

El ESTADO NACIONAL, en ningún caso esterá obligado a reembolsar gastos ni honorarios al autor del proyecto por su calidad de tal.

Capítulo IV

En la misma resolución que declare de interés público el proyecto o que lo desestime, S.E. liberara la garantía de mantenimiento de la iniciativa oportunamente otorgada.

n) El régimen especial establecido en los incisos 1) a m) no obsta la posibilidad de presentar iniciativas que reúnan conjuntamente el desarrollo del proyecto y la ejecución de las obras, S.E.gún lo previsto en el inciso c) del artículo 4 de la Ley 17520 modificada por la Ley 23696, y en el inciso e) y concordantes del presente artículo. También en estos casos, si el autor de la iniciativa no resultare adjudicatario, procederá el reembolso de los gastos y el honorario contingente, previsto en el inciso II), apartado I del presente artículo, lo que S.E. hará constar en los respectivos pliegos.

Artículo 2

Comuníquese, publíquese, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. - MENEM. - Jorge A. Rodríguez.- Roque B. Fernández.