Decreto 68/2017

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Crease la comision nacional de fronteras, en el ambito de la jefatura de gabinete de ministros, como organismo regulador y coordinador del funcionamiento de los pasos internacionales y centros de frontera que vinculan a la republica argentina con los paises limitrofes, a fin de armonizar su funcionamiento desde una perspectiva interministerial que aumente la integración fronteriza, facilite el transito de personas, agilice el comercio internacional y prevenga el delito transnacional.

Visto

el Expediente N EX-2016-02714250-APN-SSDF#MSG, la Ley 22352, la Ley de Ministerios 22520 (T. O. Decreto 438/1992) y sus modificatorias, la Ley de Migraciones 25871 y el Decreto - Ley 15385/44 (ratificado por la Ley 12913), los Decretos Nros. 2086 del 18 de julio de 1977, 1012 del 18 de agosto de 1981, 1382 del 9 de agosto de 2012, 212 del 22 de diciembre de 2015 y 15 del 5 de enero de 2016.

Considerando

Que los Pasos Internacionales constituyen herramientas del Estado para permitir y facilitar el comercio internacional y el tránsito lícito de personas y mercaderías, el adecuado mantenimiento de las relaciones exteriores con los países vecinos, el cumplimiento de los tratados y acuerdos celebrados con otras naciones y la lucha contra el narcotráfico y otros delitos transnacionales complejos.

Que el artículo 1 de la Ley 22352 establece que S.E.rá considerado como Centro de Frontera el complejo que reúna en un área delimitada y próxima a un Paso Internacional habilitado, a los Organismos Nacionales cuya misión es el control del tránsito de personas, transportes y mercaderías, desde y hacia el país, como asimismo, de todos los S.E.rvicios auxiliares, playas de carga y descarga, y de estacionamiento de transportes.

Que en razón de la necesidad de aumentar la integración fronteriza, facilitar el tránsito de personas, agilizar el comercio internacional y prevenir los delitos trasnacionales complejos como el narcotráfico, la trata de personas y el contrabando, S.E. considera necesaria la creación de la COMISIÓN NACIONAL DE FRONTERAS en el ámbito de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, como organismo regulador y coordinador del funcionamiento de los Pasos Internacionales y Centros de Frontera, la que estará integrada por los distintos organismos comprendidos en la gestión de los Pasos Internacionales y Centros de Frontera.

Que conforme a lo establecido en la Ley de Ministerios 22520 (T. O. Decreto 438/1992) y sus modificatorias, el Jefe de Gabinete de Ministros tiene entre sus competencias la de coordinar y controlar las actividades de los Ministerios y de las distintas áreas a su cargo, realizando su programación y control estratégico, a fin de obtener coherencia en el accionar de la administración e incrementar su eficacia.

Que atento a la composición plural de la COMISIÓN NACIONAL DE FRONTERAS y a la necesidad de garantizar una actuación eficiente y coordinada, resulta conveniente que S.E.a presidida por el Jefe de Gabinete de Ministros, pudiendo éste actuar por sí o a través de un representante.

Que el apartado a) del artículo 2 del Decreto 1012/1981 establece que para la calificación como Centros de Frontera, de los complejos de S.E.rvicios aduaneros, migratorios, S.A.nitarios y complementarios, situados en las proximidades de los Pasos Internacionales habilitados, que prescriben los artículos 1 y 2 de la Ley 22352, S.E. valorará mediante elementos de juicio objetivos, substancialmente estadísticos, la magnitud, concentración y entidad de las actividades de organismos afectados en los referidos complejos.

Que teniendo en cuenta que en la actualidad existen ciertos complejos fronterizos que por su magnitud, concentración de tráfico y entidad requieren S.E.r calificados y habilitados como Centros de Frontera, sumado a la necesidad de mejorar el desarrollo del comercio internacional y de orientar la política exterior a la integración con los países limítrofes, así como la prioridad otorgada por esta gestión a la lucha contra los delitos trasnacionales como el narcotráfico, la trata de personas y el contrabando, entre otros, resulta necesario jerarquizar una S.E.rie de Pasos Internacionales, elevándolos a la categoría de Centros de Frontera, conforme las pautas establecidas en la Ley 22352, para lo que resulta preciso priorizar inversiones de infraestructura en los mismos.

Que el inciso 2, apartado d), del artículo 8 del Decreto 1382/2012 establece como función de la Agencia de Administración de Bienes del Estado, organismo descentralizado actuante en la órbita de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, la de coordinar la actividad inmobiliaria del Estado Nacional, interviniendo en toda medida de gestión que implique la celebración, ya S.E.a a título oneroso o gratuito, de la asignación o transferencia de uso de los inmuebles estatales.

Que en consecuencia, S.E. considera pertinente que la Agencia de Administración de Bienes del Estado realice la delimitación catastral de los Centros de Frontera y tramite las asignaciones en uso que correspondan de los bienes comprendidos en dichos centros y en los Pasos Internacionales.

Que además, resulta necesario aclarar que las funciones inherentes a la coordinación de los Pasos Internacionales y Centros de Frontera no deberán afectar las competencias específicas de los organismos nacionales de control fronterizo involucrados.

Que en el marco de lo expuesto en el considerando anterior, S.E. establece que la S.E.guridad en los Pasos Internacionales, Centros de Frontera y Áreas de Control Integrado ubicados en territorio argentino, así como el auxilio de la fuerza pública que requieran los organismos de control fronterizo, S.E.rá responsabilidad de la Gendarmería Nacional Argentina y de la Prefectura Naval Argentina, ambas dependientes del MINISTERIO DE S.E.GURIDAD, en el marco de sus respectivas jurisdicciones.

Que la ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE POLICÍA CRIMINAL (INTERPOL) es la mayor organización policial internacional del mundo cuya función consiste en permitir que las policías de todos los países colaboren para hacer frente a las crecientes dificultades de la lucha contra la delincuencia del siglo XXI.

Que el artículo 107 de la Ley de Migraciones 25871 dispone que la Dirección Nacional de Migraciones, organismo descentralizado en la órbita del MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA, controlará el ingreso y egreso de personas al país y ejercerá el control de permanencia y el poder de policía de extranjeros en todo el territorio de la REPÚBLICA ARGENTINA.

Que en el marco de lo expuesto, resulta pertinente disponer que el Departamento INTERPOL de la Policía Federal Argentina dependiente del MINISTERIO DE S.E.GURIDAD, en su calidad de Oficina Central Nacional INTERPOL Buenos Aires, coordinará con la Dirección Nacional de Migraciones, la actualización sistemática y permanente de los registros de aptitud migratoria en lo referente a los pedidos de captura nacionales e internacionales.

Que por otra parte, la Ley de Ministerios 22520 (T. O. Decreto 438/1992) y sus modificatorias dispone entre las competencias del MINISTERIO DE S.E.GURIDAD la de entender en la preservación de la S.E.guridad de las zonas de frontera conforme la normativa existente en la materia, la de intervenir en la aplicación de la Ley 22352 y en lo relacionado con los controles fronterizos en los Pasos Internacionales, Centros de Frontera y Áreas de Control Integrado con los países limítrofes, la de intervenir en la elaboración y ejecución de políticas para el desarrollo integral de las áreas y zonas de frontera, contribuyendo a la S.E.guridad de sus habitantes y la de entender en la planificación de la infraestructura necesaria para el control y la S.E.guridad de las fronteras y entender en su ejecución en coordinación con las áreas competentes.

Que la S.E.CRETARÍA DE FRONTERAS del MINISTERIO DE S.E.GURIDAD tiene entre sus competencias la de asegurar la presencia efectiva del Estado Nacional en toda la Zona de S.E.guridad de Fronteras y la de asistir al Ministro de S.E.guridad en todo lo concerniente a la S.E.guridad de fronteras y al cumplimiento de los objetivos del Ministerio, coordinando el sistema de S.E.guridad de fronteras.

Que de conformidad con lo establecido en la Ley de Ministerios 22520 (T. O. Decreto 438/1992) y sus modificatorias, el MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA tiene entre sus competencias la de intervenir en la elaboración de las políticas para el desarrollo integral de las áreas y zonas de frontera y entender en su ejecución en el área de su competencia y participar en la aplicación de la Ley 22352 en todo lo relacionado con la preservación de la S.E.guridad de las áreas y zonas de frontera en el área de su competencia.

Que asimismo, el Decreto 212/2015 establece entre las competencias de la S.E.CRETARÍA DE INTERIOR del MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA la de coordinar con las áreas competentes la aplicación de la Ley 22352 y el Decreto Ley 15385, ratificado por la Ley 12913 en todo lo relacionado con la preservación de la S.E.guridad de las áreas y zonas de frontera.

Que el Decreto 2086/1977 establece la coordinación general de las actividades comunes a cumplir por los organismos nacionales, provinciales y municipales que actúen en los Pasos Internacionales fijando los deberes y facultades de la autoridad superior de coordinación general en sus artículos 2, 3 y 4.

Que el Decreto 1012/1981 en los incisos a), c), e), f), k) y n) del artículo 4 de su Anexo I, determina las facultades inherentes a la administración de los Centros de Frontera.

Que en consecuencia, corresponde designar Coordinador General de los Pasos Internacionales al S.E.cretario de Fronteras del MINISTERIO DE S.E.GURIDAD y Coordinador General de los Centros de Frontera al S.E.cretario de Interior del MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA, quienes podrán actuar por sí o a través de un representante.

Que han tomado la intervención de su competencia los S.E.rvicios jurídicos del MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA y del MINISTERIO DE S.E.GURIDAD.

Que, la presente medida S.E. dicta en ejercicio de las facultades conferidas en el inciso 1 del artículo 99 de la Constitución Nacional.

Decreto

Artículo 1

Créase la COMISIÓN NACIONAL DE FRONTERAS, en el ámbito de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, como organismo regulador y coordinador del funcionamiento de los Pasos Internacionales y Centros de Frontera que vinculan a la REPÚBLICA ARGENTINA con los países limítrofes, a fin de armonizar su funcionamiento desde una perspectiva interministerial que aumente la integración fronteriza, facilite el tránsito de personas, agilice el comercio internacional y prevenga el delito transnacional.

Artículo 2

La COMISIÓN NACIONAL DE FRONTERAS estará integrada, con carácter "ad honorem", por las siguientes autoridades, quienes podrán actuar por sí o a través de un representante, en el marco de sus respectivas competencias:

a) S.E.cretario de Fronteras del MINISTERIO DE S.E.GURIDAD.

b) S.E.cretario de Relaciones Exteriores del MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO.

c) S.E.cretario de Obras Públicas del MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA.

d) S.E.cretario de Interior del MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA.

e) S.E.cretario de Gestión de Transporte del MINISTERIO DE TRANSPORTE.

f) Director General de la DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS dependiente de la Administración Federal de Ingresos Públicos, organismo descentralizado actuante en la órbita del MINISTERIO DE HACIENDA.

g) Director Nacional de la Dirección Nacional de Migraciones, organismo descentralizado actuante en la órbita del MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA.

h) Presidente del S.E.RVICIO NACIONAL DE S.A.NIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA, organismo descentralizado actuante en la órbita del MINISTERIO DE AGROINDUSTRIA.

Capítulo I

Director Nacional de la Gendarmería Nacional Argentina dependiente del MINISTERIO DE S.E.GURIDAD.

j) Prefecto Nacional Naval de la Prefectura Naval Argentina dependiente del MINISTERIO DE S.E.GURIDAD.

k) Jefe de la Policía Federal Argentina dependiente del MINISTERIO DE S.E.GURIDAD.

Capítulo I

Director Nacional de la DIRECCIÓN NACIONAL DE REGISTRO, FISCALIZACIÓN Y S.A.NIDAD DE FRONTERAS dependiente del MINISTERIO DE S.A.LUD.

Artículo 3

La COMISIÓN NACIONAL DE FRONTERAS podrá convocar a otras autoridades nacionales, provinciales y municipales a fin de asesorarse y coordinar medidas para el mejor funcionamiento de los Pasos Internacionales y Centros de Frontera.

Artículo 4

La COMISIÓN NACIONAL DE FRONTERAS S.E.rá presidida por el Jefe de Gabinete de Ministros, quien podrá actuar por sí o designar un representante.

Artículo 5

La COMISIÓN NACIONAL DE FRONTERAS tendrá las siguientes funciones y facultades:

a) Establecer las normas, sistemas y procedimientos técnicos requeridos para administrar, conservar y mantener los Pasos Internacionales y Centros de Frontera y controlar su cumplimiento.

b) Establecer el Reglamento Operativo y otros reglamentos que resulten necesarios para el funcionamiento integrado de los Pasos Internacionales y Centros de Frontera.

c) Autorizar la realización de nuevas construcciones y/o modificaciones a las existentes en los Pasos Internacionales y Centros de Frontera, contemplando las necesidades de los organismos de control fronterizo y cualquier otra dependencia gubernamental que lo requiriese.

d) Proponer un Plan Estratégico de Infraestructura para Pasos Internacionales y Centros de Frontera, estableciendo prioridades de acuerdo a las necesidades de control fronterizo.

e) Elaborar y publicar anualmente un informe sobre la situación de los Pasos Internacionales y Centros de Frontera.

f) Coordinar las actividades de los organismos de control fronterizo en Pasos Internacionales y Centros de Frontera, procurando el eficiente desempeño y la integración de las funciones específicas que corresponden a cada uno de ellos en pos de un mejor control fronterizo.

g) Elevar al PODER EJECUTIVO NACIONAL las propuestas de modificaciones normativas que fueren necesarias para el funcionamiento de los Pasos Internacionales y Centros de Frontera.

h) Dictar su reglamento de funcionamiento interno.

Capítulo I

Impartir instrucciones a los funcionarios a cargo de la coordinación general de los Pasos Internacionales y de los Centros de Frontera, designados en los Artículos 12 y 13 del presente Decreto, para el mejor cumplimiento de sus cometidos.

j) Proponer al Jefe de Gabinete de Ministros el Proyecto de Presupuesto que integrará el Presupuesto General de la Administración Pública Nacional a los fines del cumplimiento de la Ley 22352, para la construcción de edificios en los Centros de Frontera, su posterior funcionamiento, conservación, reparación y sus futuras ampliaciones o remodelaciones.

Artículo 6

La COMISIÓN NACIONAL DE FRONTERAS ejercerá la totalidad de las atribuciones y funciones que la Ley 22352 asignara a la disuelta SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FRONTERAS.

Artículo 7

En los Pasos Internacionales y Centros de Frontera, los organismos nacionales de control de fronteras ejercerán la totalidad de sus competencias específicas de acuerdo a la normativa vigente, integrando el desempeño de las funciones que les corresponden para un mejor control fronterizo.

Artículo 8

Créanse los Centros de Frontera establecidos en el ANEXO I (IF-2016-04615663-APN-SSDF#MSG), que forma parte integrante de la presente, que dependerán de la COMISIÓN NACIONAL DE FRONTERAS que abarcarán los complejos fronterizos de control migratorio, aduanero, fitozoosanitarios y de S.E.rvicios complementarios, ubicados en las inmediaciones de los respectivos Pasos Internacionales.

Artículo 9

Establécese que la Agencia de Administración de Bienes del Estado, organismo descentralizado actuante en la órbita de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, deberá realizar la delimitación y actos necesarios para las asignaciones en uso y/o concesiones que correspondan de los bienes comprendidos en los Centros de Frontera que S.E. crean por el artículo precedente y en los Pasos Internacionales.

Artículo 10

La S.E.guridad en los Pasos Internacionales, Centros de Frontera y Áreas de Control Integrado ubicados en territorio argentino, así como el auxilio de la fuerza pública que requieran los organismos de control fronterizo, S.E.rá responsabilidad de la Gendarmería Nacional Argentina y de la Prefectura Naval Argentina, ambos dependientes del MINISTERIO DE S.E.GURIDAD, en el marco de sus respectivas jurisdicciones.

Artículo 11

El Departamento INTERPOL de la Policía Federal Argentina dependiente del MINISTERIO DE S.E.GURIDAD, en su calidad de Oficina Central Nacional INTERPOL Buenos Aires, coordinará con la Dirección Nacional de Migraciones, organismo descentralizado actuante en la órbita del MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA, la actualización sistemática y permanente de los registros de aptitud migratoria en lo referente a los pedidos de captura nacionales e internacionales.

Artículo 12

Establécese que el S.E.cretario de Fronteras del MINISTERIO DE S.E.GURIDAD, por sí o a través de un representante, actuará como Coordinador General de los Pasos Internacionales, conforme los artículos 2, 3 y 4 del Decreto 2086/1977.

Artículo 13

Establése que el S.E.cretario de Interior del MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA, por sí o a través de un representante actuará como Administrador de los Centros de Frontera, estando investido de las facultades del ex Superintendente Nacional de Fronteras previstas en los incisos a), c), e), f), k) y n) del artículo 4 del Anexo I del Decreto 1012/1981.

Artículo 14

Instrúyese a la COMISIÓN NACIONAL DE FRONTERAS para que, de manera coordinada con los distintos Ministerios y organismos nacionales con competencia en la temática, S.E. implementen las medidas necesarias en los Pasos Internacionales y Centros de Frontera, a fin de establecer una estrategia integral de lucha contra el narcotráfico, la trata de personas, el contrabando y otros delitos transnacionales.

Artículo 15

Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese. — MACRI. — Marcos Peña. — Patricia Bullrich. — Rogelio Frigerio.

Anexo I - Listado de Pasos Internacionales que Son Declarados Centros de Frontera

Paso Internacional Provincia País Limítrofe

Concordia - S.A.lto Entre Ríos REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

Paso de los Libres - Uruguayana Corrientes REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL

Santo Tome - S.A.o Borja Corrientes REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL

Iguazú - Foz do Iguacú Misiones REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL

Posadas - Encarnación Misiones REPÚBLICA DEL PARAGUAY

San Francisco Catamarca REPÚBLICA DE CHILE

Pircas Negras La Rioja REPÚBLICA DE CHILE

Agua Negra S.A.n Juan REPÚBLICA DE CHILE

Cristo Redentor Mendoza REPÚBLICA DE CHILE

Pehuenche Mendoza REPÚBLICA DE CHILE

Pino Hachado Neuquén REPÚBLICA DE CHILE

Cardenal S.A.moré Neuquén REPÚBLICA DE CHILE

Integración Austral S.A.nta Cruz REPÚBLICA DE CHILE

San S.E.bastián Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur REPÚBLICA DE CHILE

IF-2016-04615663-APN-SSDF#MSG