Se aprueba la reglamentación de la Ley 24093.

Visto

el Expediente 2465-P/1992 del Registro de la ADMINISTRACION GENERAL DE PUERTOS -SOCIEDAD DEL ESTADO- (En Liquidación) y las disposiciones de la Ley 24093, y del Decreto 817/1992.

Considerando

Que el transporte por agua, las transferencias de mercaderías y las distintas actividades y S.E.rvicios que S.E. prestan dentro de los Puertos, constituyen un factor decisivo en la economía nacional.

Que para una mayor eficiencia en el uso de la infraestructura portuaria, los puertos deben S.E.r explotados por las Provincias en cuyo territorio S.E. sitúen.

Que resulta indispensable contar con un criterio uniforme para el funcionamiento eficiente de la Nación.

Que la actividad Estatal debe limitarse a mantener la S.E.guridad, la preservación del ambiente y la protección del usuario frente a las eventuales violaciones de los principios de la S.A.na competencia.

Que el proceso de estabilización de la economía delineado por el HONORABLE CONGRESO de la NACION en las distintas normas por éste S.A.ncionadas, entre ellas la Ley 24093, debe complementarse con disposiciones que con la mayor celeridad impulsen la instrumentación de las políticas allí fijadas.

Que a los efectos de posibilitar lo expuesto precedentemente y de conformidad a lo prescripto por el Artículo 23 de la precitada Ley, debe procederse a su reglamentación.

Que el presente S.E. dicta en uso de las facultades que surgen de los incisos 1) y 2) del artículo 86 de la Constitución Nacional y del artículo 23 de la Ley 24093.

Artículo 1

Apruébase la reglamentación de la LEY de ACTIVIDADES PORTUARIAS, 24093, que, como Anexo I, forma parte del presente.

Artículo 2

Dése cuenta del presente a la COMISION BICAMERAL creada por el artículo 14 de la Ley 23696.

Artículo 3

Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. - MENEM - Domingo F. CAVALLO

Anexo I - Reglamentación de la Ley de Actividades Portuarias 24093

Artículo 1

Sin reglamentar.

Artículo 2

Sin reglamentar.

Artículo 3

Las autoridades Militares o Policiales que deban efectuar movimientos u operaciones de sus buques en canales, dársenas y S.E.ctores portuarios fuera de los S.E.ctores destinados exclusivamente para el uso militar o el ejercicio del poder de policía estatal, deberán coordinar dichos movimientos u operaciones con las autoridades públicas o particulares de dichos puertos que los administren u operen.

Artículo 4

Sin reglamentar.

Artículo 5

La habilitación pertinente deberá S.E.r solicitada a la AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL por el titular del dominio de cada puerto, presentando el título o instrumento correspondiente que acredite su derecho a ese dominio. En los casos en que el mismo S.E.a el Estado Nacional o Provincial, pero su administración y/o explotación S.E. encuentre cedida a personas físicas o jurídicas, ya S.E.a estatales, mixtas o privadas, éstas deberán presentar los instrumentos legales que acrediten tales derechos sobre esos puertos. En aquellos puertos en que el Estado Nacional o Provincial S.E.an titulares de dominios y/o S.E. encuentren explotándolos o administrándolos, para su habilitación, la Autoridad de Aplicación establecerá los requisitos mínimos para ello.

Al solicitar la habilitación, el peticionante deberá individualizar con exactitud el área que abarque el puerto en cuestión, como así también las que reserve para futuras ampliaciones, siempre que S.E. encuentren bajo su posesión o tenencia, incluyendo los accesos terrestres construidos especialmente para el puerto, indicando si el mantenimiento y conservación de los mismos S.E. encuentra bajo su responsabilidad.

Igualmente deberá incluir en la delimitación las obras de defensas artificiales propias y los canales que lo conectan con el mar abierto o las vías acuáticas troncales. S.E. incluirán también las radas o sitios de fondeos para los buques, aclarando cuándo éstas son auxiliares o pertenecen a otro puerto. A pedido de los interesados, la habilitación que S.E. otorgue al puerto incluirá las terminales que operen en el mismo.

Los puertos o instalaciones portuarias que no S.E. encuentren afectados al comercio o a la industria, están excluidos de la obligación de trámite de habilitación por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, pero no obstante deberán cumplir con las disposiciones que dicten las autoridades competentes nacionales y provinciales respecto a S.E.guridad de la navegación y contaminación ambiental.

En la resolución por la cual el PODER EJECUTIVO NACIONAL otorgue la habilitación, S.E. deberá establecer el uso y destino de las instalaciones S.E.gún la solicitud de habilitación respectiva y las características particulares de cada puerto.

En el caso de los puertos cuya habilitación S.E. solicita en lugar donde no exista jurisdicción aduanera o control aduanero permanente u ocasional, S.E. aplicará el sistema o régimen de control que previamente haya sido propuesto por la ADMINISTRACION NACIONAL de ADUANAS conforme a las características operativas de cada puerto. La habilitación que otorgue el PODER EJECUTIVO NACIONAL, previa intervención de la Autoridad de Aplicación, comprenderá la habilitación aduanera definitiva.

Las habilitaciones de nuevos puertos o de los puertos comprendidos en el Artículo 9, no afectarán las jurisdicciones y regímenes aduaneros existentes y aplicables, a menos que la ADMINISTRACION NACIONAL de ADUANAS, a solicitud de los interesados, establezca una jurisdicción aduanera distinta o un régimen especial o distinto del existente en el ámbito jurisdiccional que S.E. desea habilitar.

Artículo 6

S) E.rán habilitados como puertos aquellas instalaciones capaces de efectuar la transferencia de carga entre el medio de transporte acuático y terrestre, cuando el conjunto de las mismas permita individualizar S.E.ctores o terminales para la atención de distintos tipos de carga. También S.E. habilitarán como puertos las instalaciones que, sin poder S.E.r S.E.ctorizadas en la forma prevista, reúnan condiciones operativas que les permita atender distintos tipos de carga y que por su localización sirvan de apoyo al interés regional.

En todos los casos, estas instalaciones deberán constituir un núcleo de prestación integral de S.E.rvicios directos o indirectos a los buques y mercaderías que atiendan.

Con los mismos requisitos exigidos para habilitar un puerto, S.E.rán habilitadas las terminales especializadas o multipropósito que constituyan unidades operativas independientes de los accesos acuáticos o terrestres, infraestructuras y S.E.rvicios directos o indirectos de un puerto.

Las terminales, cualquiera S.E.a la titularidad del dominio que requieran de los accesos, infraestructura y/o S.E.rvicios directos o indirectos de un puerto, formarán parte de la jurisdicción del mismo y no constituirán un puerto en sí mismo debiendo S.E.r habilitadas por la Autoridad Portuaria local. La Autoridad Portuaria de la jurisdicción a la que pertenecen sólo podrá cobrarles las tasas relacionadas a los S.E.rvicios específicos que les brindan, S.E.an éstos directos o indirectos.

La Autoridad de Aplicación solicitará a los peticionantes de las habilitaciones que cumplimenten los informes y datos exigidos por los incisos a), b), c), d), f) y g), del artículo 6 de la Ley 24093, analizando asimismo, en base a los elementos mencionados, que S.E. cumpla con las disposiciones referidas en los incisos e), h), i), y j), de la misma norma legal, para lo cual requerirá informes a las autoridades nacionales competentes en cada caso. Estas consultas, deberán S.E.r previas a la habilitación, debiendo S.E.r evacuadas por los organismos competentes en un plazo no mayor de TREINTA (30) días, contados a partir de su recepción, transcurridos los cuales S.E. considerará que no existen objeciones al pedido de habilitación. La Autoridad de Aplicación elevará al PODER EJECUTIVO NACIONAL el pedido de habilitación y los informes respectivos, en un plazo que no podrá exceder los S.E.SENTA (60) días contados a partir de la fecha de iniciación del pedido de habilitación.

Artículo 7

Sin reglamentar.

Artículo 8

Las solicitudes de cambio de destino podrán S.E.r totales o parciales o requerir habilitaciones de S.E.ctores o nuevas instalaciones cuyo destino S.E.a diferente al de la habilitación inicial del puerto de que S.E. trate, que continuará operando con dicho destino.

Artículo 9

Las terminales a que S.E. hace referencia en el artículo 9 de la Ley 24093 son las comprendidas por el tercer párrafo del Artículo 6 del presente Decreto.

Las solicitudes de habilitación definitiva de los puertos mencionados en este artículo deberán S.E.r elevadas a la Autoridad de Aplicación cumplimentando los requisitos exigidos en el Artículo 6 de la presente reglamentación.

Los peticionantes acompañarán como recaudos las habilitaciones y/o autorizaciones precarias otorgadas por la DIRECCION NACIONAL de CONSTRUCCIONES PORTUARIAS y VIAS NAVEGABLES, por la ADMINISTRACION NACIONAL de ADUANAS y que cuentan con la vigilancia pertinente de la Prefectura Naval Argentina u otra adoptada por quien administra o explota el puerto.

La Autoridad de Aplicación otorgará a los peticionantes un plazo de NOVENTA (90) días a fin de que adopten e implementen las medidas conducentes a cumplir con los requisitos legales y técnicos previstos en las disposiciones de la Ley 24093 y este Decreto reglamentario.

Artículo 10

S) E. entiende que un puerto S.E. encuentra en actividad mientras no haya dejado de operar en el destino para el cual fue habilitado, por el plazo de UN (1) año contado desde la última operación efectuada. No S.E. computará este plazo mientras perdure su inactividad por causas debidamente justificadas.

En el caso de que S.E. trate de un puerto afectado a operatorias estacionales, dicho plazo S.E. computará a partir del inicio de la temporada inmediata posterior a aquella en que S.E. hubiera iniciado la inactividad.

La Autoridad de Aplicación podrá constatar el mantenimiento de las condiciones técnicas y operativas tenidas en cuenta para la habilitación, debiendo intimar, en caso de incumplimiento al titular de la misma para que en el plazo de TREINTA (30) días efectúe su descargo o S.E. adecue a las condiciones que deben reunir los peticionantes de las habilitaciones o concesiones de uso, explotación y/o administración de los puertos.

Artículo 11

Las Provincias tendrán un plazo de S.E.SENTA (60) días desde la fecha de vigencia de esta reglamentación para solicitar la transferencia de dominio o administración del o de los puertos ubicados en su jurisdicción, con excepción de los puertos mencionados en el artículo 12 de la Ley 24093.

El traspaso de los puertos a las Provincias, S.E. efectuará previo acuerdo con las mismas respecto de las obligaciones contraídas por el Estado Nacional con anterioridad a su transferencia.

Quedan convalidadas por el presente las transferencias de administración y/o dominio efectuadas en el marco del Decreto 906/1991.

Artículo 12

Las Provincias, en cuyos territorios S.E. sitúen los puertos de ROSARIO, BAHIA BLANCA, QUEQUEN y S.A.NTA FE, deberán constituir previamente a su transferencia prevista en el artículo 11 de la Ley 24093, Sociedades de Derecho Privado o Entes Públicos no Estatales que reunirán las siguientes características:

a) Tendrán por objeto la administración, modernización y explotación del puerto; disponer las prioridades de entradas y S.A.lidas de los buques y su ubicación (lugar o sitio de amarre o fondeo) en los puertos donde deben operar; administración y prestación de S.E.rvicios a las cargas y a los buques que operen en dichos puertos; ejercer el control y, en su caso, denunciar ante las autoridades competentes todo incumplimiento de las normas de S.E.guridad, S.A.nidad y protección del ambiente y realizar todas aquellas actividades conducentes a la obtención de mayor eficiencia y competitividad, asegurando una amplia participación y libre competencia del S.E.ctor privado en la prestación de S.E.rvicios, evitando prácticas desleales o monopólicas.

b) Deberán asegurar la participación de los siguientes S.E.ctores interesados en el quehacer portuario: Importadores, Exportadores, Empresas de Transporte por Agua, Concesionarios de Terminales, Empresas de Estiba, Prestadores de S.E.rvicios a las Mercaderías o Buques y trabajadores que prestan S.E.rvicios en el ámbito portuario. Asimismo en estos Entes o Sociedades S.E. encontrarán representados los gobiernos Provinciales y Municipales, en cuyo territorio S.E. encuentre emplazado el puerto.

c) Los S.E.ctores mencionados en el inciso anterior deberán estar representados en los órganos de dirección, de manera tal que S.E. asegure su participación en la toma de decisiones.

En el caso particular del PUERTO de BUENOS AIRES su gestión y administración S.E. dividirá en TRES (3): 1) PUERTO NUEVO, 2) PUERTO SUR y 3) PUERTO DOCK SUD, cuyos límites jurisdiccionales S.E.rán definidos por la Autoridad de Aplicación.

La administración del S.E.ctor designado como PUERTO NUEVO estará a cargo de la sociedad ADMINISTRACION PUERTO NUEVO S.A. a crearse.

El PUERTO DOCK SUD S.E.rá transferido a la Provincia de BUENOS AIRES a su pedido, conforme a lo dispuesto por el artículo 11 de la Ley 24093 en razón de hallarse emplazado en territorio provincial.

Artículo 13

Sin reglamentar.

Artículo 14

Sin reglamentar.

Artículo 15

Sin reglamentar.

Artículo 16

Sin reglamentar.

Artículo 17

Los particulares, al solicitar la habilitación de los puertos que construyan sobre terrenos propios o fiscales, deberán presentar el título por el cual acrediten su derecho al dominio, posesión, uso, usufructo o explotación, que surjan de los instrumentos pertinentes en caso de terreno del dominio privado, o de los acuerdos, actos administrativos o normas legales que les otorgue tales derechos sobre terrenos fiscales.

Acreditado dicho título, las tramitaciones pendientes a la habilitación S.E.rán las establecidas en la Ley 24093 y su Reglamentación.

Artículo 18

Sin reglamentar.

Artículo 19

En los puertos de uso público comerciales, sus titulares deberán disponer lo necesario para que, en forma directa o por intermedio de terceros contratados a tal fin, conforme a normas legales vigentes, S.E. provea dentro del ámbito:

a) Los S.E.rvicios de remolque-maniobra, amarre y practicaje, en caso que este S.E.rvicio S.E.a necesario por las características del puerto.

b) S.E.rvicios de agua potable, recolección de residuos, achiques, limpieza de S.E.ntinas, de incendio y deslastre de los buques tanqueros.

c) S.E.rvicio de Control de Contaminación Ambiental.

Los puertos, cualquiera S.E.a su destino, deberán proveer instalaciones apropiadas destinadas al uso de las autoridades vinculadas con la S.E.guridad y control portuario, de la navegación, control aduanero y en caso de necesidad, a las autoridades policiales que corresponda.

Artículo 20

S) E. entiende por responsable de cada puerto a la persona física o jurídica, a quien S.E. le haya otorgado la habilitación del mismo.

Artículo 21

La Autoridad de Aplicación podrá convocar a las autoridades competentes y a los responsables de los puertos a coordinar las actividades de control a fin de adaptarlas a las modalidades operativas de cada uno y al solo efecto de no interferir con las operaciones portuarias.

Artículo 22

La Autoridad de Aplicación de la presente Ley S.E.rá la SUBSECRETARIA de PUERTOS y VIAS NAVEGABLES, que revistará el carácter de AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL.

Artículo 23

La AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL podrá aplicar en orden a lo dispuesto por el inciso a del artículo 23 de la Ley 24093 a los titulares de las administraciones portuarias, con las limitaciones que la Constitución Nacional establezca, las siguientes S.A.nciones:

a) Suspensión de la habilitación por tiempo determinado.

b) Caducidad de la habilitación.

En ambos casos, tanto en la aplicación de la suspensión cuanto de la caducidad de la habilitación, la AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL podrá intervenir la administración del puerto S.A.ncionado cuando S.E. halle en juego el interés público.

Se considerarán faltas graves y darán lugar a la S.A.nción de suspensión, las siguientes:

Capítulo I

El incumplimiento de las condiciones técnicas y operativas que S.E. tomaron en cuenta para otorgar la habilitación.

Capítulo II

No llevar en debida forma los registros contables y de las operaciones realizadas a que hace referencia el inciso b) del artículo 23 de la Ley 24093 y las normas que en su consecuencia S.E. dicten.

Capítulo III - No Prestar los S.e.rvicios Mínimos Exigidos por la Ley 24093
Capítulo IV

No dar a los puertos e instalaciones portuarias la finalidad que condicionó su habilitación.

Capítulo V

No facilitar a las autoridades policiales y de control las instalaciones necesarias, S.E.gún las normas que S.E. dicten al respecto.

Capítulo VI

Incumplimiento o violación de las normas de: S.E.guridad de la Navegación, S.E.guridad Portuaria, S.A.nidad y Protección del Ambiente, de Higiene y S.E.guridad Laboral, Aduanas y Migraciones.

Capítulo VII

Infringir las reglas de la libre competencia, ejercer o permitir el ejercicio de prácticas desleales y/o monopólicas.

Capítulo VIII - Transgredir Cualquier Norma Cuya Aplicación S.e.a Obligatoria en el Ámbito Portuario

La reiteración de cualquiera de las faltas graves mencionadas, dará lugar a la aplicación de la S.A.nción de caducidad de la habilitación.

Procedimiento:

Frente a la presunta comisión de una falta grave, la Autoridad de Aplicación hará conocer al titular del puerto en el que S.E. haya cometido la misma, el hecho o la falta que S.E. le imputa, otorgándosele CINCO (5) días para que efectúe su descargo y ofrezca pruebas.

Cumplido el trámite, S.E. dictará resolución fundada aplicando la S.A.nción correspondiente, quedando expedita la vía recursiva para el interesado en los términos de la Ley 19549 y complementarias.

Los criterios de higiene y S.E.guridad laboral, incidencia ambiental y controles S.A.nitarios en los puertos, S.E.rán determinados por la Autoridad Nacional competente en el tema.

En orden a lo dispuesto por el inciso b del artículo 23 de la Ley 24093, S.E. exigirán los siguientes registros contables y operativos:

1) Libros establecidos por el Código de Comercio y demás leyes aplicables a las personas jurídicas.

2) Registro de los buques que operen en cada puerto y/o terminal especificando sus características físicas y técnicas y mercaderías embarcadas, desembarcadas o transportadas desde o hacia los mismos y demás operaciones conexas, todo en la forma y con la periodicidad que determine la autoridad de aplicación.

Artículo 24

Sin reglamentar.