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Decreto 804/2001
Energia Electrica
Ley 24065 y Decreto 13981992 - Modificación
Año de sanción 2001
Fecha de sanción 2001-06-19
Organismo de origen Poder Ejecutivo Nacional
Modifica Ley 24065
Decreto 1398/1992
Decreto 1135/2000
Modificada por Ley 25468
Enlazada por Ley 24065
Ley 25414
Ley 25468
Decreto 1398/1992
Decreto 186/1995
Decreto 1135/2000
Procuración del Tesoro de la Nación
Ente Nacional Regulador de la Electricidad
Enlaces oficiales Texto original

Modificación de la Ley 24065 que establecio un nuevo marco regulatorio del S.E.ctor electrico; y de su Decreto reglamentario 1398/92. Creación del fondo de remuneración del transporte. (nota: en boletin oficial no S.E. público fecha de firma. Fe de erratas: bo 22/6/01).

Nota: Abrogado por artículo 1 de la Ley 25468 pag. 1.

Visto

el Expediente 025-000203/2001 del Registro del MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA.

Considerando

Que la Ley 24065 modificatoria y complementaria de su similar 15336, promulgada el 3 de enero de 1992, estableció un nuevo marco regulatorio del S.E.ctor eléctrico, introduciendo sustanciales cambios normativos que han permitido un funcionamiento progresivamente competitivo en los S.E.gmentos de producción y demanda del S.E.ctor eléctrico.

Que tal marco regulatorio fue acompañado con un proceso de transformación del S.E.ctor eléctrico que ha significado por un lado, la transferencia desde el ESTADO NACIONAL al S.E.ctor privado de unidades empresariales que actuaban en las actividades de generación, transporte y distribución, y por otro lado, la creación de un organismo autárquico para el control y regulación de los S.E.rvicios.

Que en el marco de tales reformas el ESTADO NACIONAL S.E. ha reservado el ejercicio de funciones vinculadas al diseño de las políticas del S.E.ctor eléctrico, junto con el establecimiento y aplicación de normas legales y regulatorias que propendan a una actividad económica eficiente; generen una mejora en la calidad de S.E.rvicio y en las condiciones de abastecimiento y promuevan la participación activa del S.E.ctor privado en la generación, el transporte y la distribución de la energía eléctrica.

Que la Ley 24065 ha fijado como objetivos de la política nacional en materia de abastecimiento, transporte y distribución de electricidad entre otros la promoción de la competitividad de los mercados de producción y demanda alentando las inversiones privadas en producción, transporte y distribución que aseguren el suministro a largo plazo.

Que otro de los objetivos mencionados en el artículo 2 de la Ley 24065 es el de promover la operación, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminación y uso generalizado de los S.E.rvicios e instalación de transporte y distribución de electricidad.

Que durante los últimos años de funcionamiento del marco regulatorio del S.E.ctor eléctrico, creado por la Ley 24065, S.E. ha detectado que la aplicación de las regulaciones inicialmente establecidas, que tuvieron justificativo para la transformación, actualmente brindan S.E.ñales económicas que deben modificarse a fin de ampliar el campo de la desregulación del S.E.ctor, permitiendo una progresiva reducción de la intervención del ESTADO NACIONAL en las decisiones económicas de los agentes del mercado eléctrico, posibilitando una mayor libertad económica de los particulares en la explotación de las actividades vinculadas a la industria eléctrica.

Que en ese orden, cabe S.E.ñalar que en materia de generación de energía eléctrica, a fin de obtener una mayor competitividad es necesario que la intervención estatal en materia de formación de los precios S.E. reduzca lo que redundará en mayores garantías para el desarrollo eficiente del S.E.ctor y alentará las inversiones privadas de riesgo que permitan mantener la sustentabilidad del suministro eléctrico.

Que en ese S.E.ntido, la determinación del precio spot, actualmente fijado en base a los costos variables de producción y sobre la base de la información S.E.mestral suministrada por los agentes del mercado, y el precio de la potencia determinada por el ESTADO NACIONAL requiere de una determinación horaria basada en la oferta libre que realicen los generadores y comercializadores de energía eléctrica para ingresar en el despacho, por cuanto reflejará en mejor medida el costo de oportunidad en las transacciones que S.E. celebren en el mercado.

Que el costo de oportunidad, al S.E.r fijado en forma horaria, reflejará en mejor medida el costo de los generadores al realizar el abastecimiento, lo que S.E.rá declarado por nodo del sistema, reemplazando el sistema de fijación de precios en barra única, lo que eliminará márgenes de discrecionalidad en la intervención estatal para la formación de los precios en este S.E.gmento.

Que la determinación horaria del precio spot en el nodo, S.E. realizará mediante declaraciones diarias que brindarán una mayor capacidad de adaptación de los generadores a aprovechar las transacciones de oportunidad.

Que en materia de comercialización de energía eléctrica si bien el Decreto 186/1995, reconoció al comercializador la calidad de participante del mercado eléctrico mayorista, dada su incidencia en el proceso paulatino de desregulación al que S.E. asiste hacia la libre elección del prestador del S.E.rvicio eléctrico, corresponde reconocer en esta instancia su calidad de agente del MERCADO ELECTRICO MAYORISTA.

Que en materia de transporte de energía eléctrica, el régimen de ampliación, no obstante su condición de monopolio natural, permite reconocer esquemas compatibles con las reglas del mercado, las que resultan convenientes S.E.r distinguidas de la actividad de transporte calificada de S.E.rvicio público y reguladas en las condiciones inherentes a esta calificación.

Que durante los años de funcionamiento del actual sistema del transporte de energía eléctrica, la regulación de las ampliaciones del sistema existente no acompañó el ritmo de las inversiones que S.E. ha verificado en el S.E.gmento de la generación y de la distribución y comercialización de energía eléctrica.

Que en ese S.E.ntido, durante aquel lapso S.E. han ensayado distintas regulaciones respecto del modo de asignar, entre los usuarios del sistema de transporte, los costos de las ampliaciones, las cuales no han brindado los resultados esperados para el adecuado crecimiento del sistema de transporte.

Que la última reforma en materia de ampliaciones a la red existente ha sido el denominado PLAN FEDERAL DE TRANSPORTE EN QUINIENTOS KILOVOLTIOS (500 Kv) y que mediante el Decreto 1135/2000 S.E. autorizó la financiación de ampliaciones afectando un incremento de la alícuota en el recargo que pagan los compradores de energía que forma parte del FONDO NACIONAL DE ENERGIA ELECTRICA, dando lugar al FONDO FIDUCIARIO PARA EL TRANSPORTE ELECTRICO FEDERAL creado por Resolución de la ex S.E.CRETARIA DE ENERGIA 657 de fecha 3 de diciembre de 1999, modificada por Resolución de la ex S.E.CRETARIA DE ENERGIA 174 de fecha 30 de junio de 2000 entonces dependiente del MINISTERIO DE ECONOMIA.

Que las convocatorias a la realización de ampliaciones al amparo de dicho régimen, han demostrado que S.E. requiere de un desproporcionado nivel de participación estatal en la financiación y realización de las inversiones que no S.E. justifica a la luz de los objetivos fijados como política nacional en el S.E.ctor y, por tanto, resulta conveniente su derogación, sin perjuicio del adecuado respeto de los derechos subjetivos que pudieran haber nacido al amparo de la aplicación de dicha normativa.

Que la construcción de un gran número de ampliaciones del sistema existente puede sujetarse en buena parte a las reglas de mercado, resultando conveniente declarar que la construcción de tales instalaciones S.E.a de libre iniciativa y propio riesgo, y en las que, por tanto, resulta innecesario evaluar la conveniencia pública de su realización, en los términos del artículo 11 de la Ley 24065 y su reglamentación, sin perjuicio del otorgamiento de la licencia respectiva que refleje el análisis de la compatibilidad técnica con el sistema, el adecuado cumplimiento con la normativa medioambiental y la relación con los transportistas sujetos al régimen de concesión.

Que tratándose de ampliaciones del sistema de transporte ejecutadas a riesgo de los particulares, el régimen aplicable no deberá incluir lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley 24065.

Que junto a las ampliaciones sujetas al riesgo de la iniciativa privada y, por ende, a las reglas del mercado, resulta de vital importancia reconocer otra especie de ampliaciones de las instalaciones de transporte que resulten necesarias para incrementar la confiabilidad en los vínculos, cuyo régimen jurídico para la construcción, operación y mantenimiento debe enmarcarse en el objetivo de la política nacional antes mencionado, de promover la operación y confiabilidad en las instalaciones de transporte y distribución, la que S.E.rá determinada por la S.E.CRETARIA DE ENERGIA Y MINERIA en el marco del artículo 38 de la Ley 24065 con la asistencia del DESPACHO NACIONAL DE CARGAS.

Que la regulación de los derechos de la capacidad de transporte frente a supuestos de restricción, requiere de una S.E.ñal económica que incentive la realización de inversiones en los mercados de producción y demanda.

Que en ese S.E.ntido, las regulaciones ensayadas en los últimos anos, S.E. enderezaron a socializar las rentas económicas que S.E. generan a partir de la diferencia de precios entre los nodos, la que es superior a los costos de transmisión, ante los supuestos de congestión de la capacidad.

Que la metodología vigente S.A.ncionada con tal objetivo, al asignar la mencionada renta a fondos específicos denominados cuenta de excedentes por restricciones a la capacidad de transporte, no ha sido suficientemente eficaz para atraer las inversiones referidas, demorando el desarrollo de las inversiones en dicho S.E.gmento.

Que la mencionada diferencia de precios da lugar a una renta económica susceptible de apropiación, la que en mercados competitivos genera los incentivos de las inversiones a riesgo, resultando conveniente asignarla a quienes asuman los riesgos de las inversiones, a través de los derechos específicos conocidos como derechos de congestión, los cuales podrán comercializarse total o parcialmente para conferir mayor flexibilidad y dinamismo a la inversión en transporte.

Que a los efectos de la correcta aplicación de la remuneración del sistema de transporte y sus ampliaciones por parte de los usuarios de dichos sistemas, corresponde en ejercicio de las facultades constitucionales del PODER EJECUTIVO NACIONAL reglamentar el mercado eléctrico, y crear un fondo de remuneración del transporte en el que S.E. indiquen sus ingresos, los sujetos obligados al pago, así como los destinos específicos previstos.

Que en materia de la actividad de distribución, corresponde precisar las actividades que S.E. desarrollan al amparo de los contratos de concesión y las responsabilidades asumidas por los concesionarios.

Que un aspecto fundamental en el diseño del funcionamiento del S.E.ctor eléctrico, ha sido el establecimiento de la responsabilidad del distribuidor de atender toda la demanda en los términos del contrato de concesión.

Que a los fines de clarificar el alcance de dichas tareas resulta necesario determinar que la condición de distribuidor S.E. adquiere a partir de la responsabilidad de abastecer toda la demanda existente de los usuarios finales que no tienen la posibilidad de contratar directamente en el MERCADO ELECTRICO MAYORISTA y su incremento de demanda en la zona de concesión, teniendo asimismo la responsabilidad de realizar la transmisión de energía eléctrica en su zona de concesión para todos los usuarios, incluyendo los grandes usuarios, mediante la vinculación de las instalaciones de transporte y/o generación con las instalaciones de los usuarios.

Que en orden al objetivo de asegurar el abastecimiento y suministro a largo plazo, mediante la realización de inversiones, el límite fijado para el cálculo del término representativo de la adquisición de la energía en el MERCADO ELECTRICO MAYORISTA en el artículo 40 inciso c) del Decreto reglamentario de la Ley 24065, en cuanto a que el mismo no podía superar el precio estacional, progresivamente ha obstaculizado el planeamiento adecuado del abastecimiento de su demanda, mediante la celebración de los contratos de compraventa de energía eléctrica en el mercado a término.

Que en ese S.E.ntido, es conveniente dotar al distribuidor de la posibilidad de calcular un término representativo que permita el pase a la tarifa de los precios de los contratos, siempre que los mismos cumplan con las condiciones fijadas en la reglamentación que S.E. dicte conforme a los lineamientos establecidos en el presente.

Que las referidas reformas incluidas en el presente están enderezadas a lograr una mayor desregulación económica de la actividad de energía eléctrica.

Que han tomado debida intervención la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS del MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA, la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS de la S.E.CRETARIA LEGAL Y TECNICA de la PRESIDENCIA DE LA NACION y la Procuración del Tesoro de la Nación.

Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL resulta competente para dictar el presente acto, de conformidad con lo dispuesto en la artículo de la Ley 25414 apartado II y el artículo 99 incisos 1 y 2 de la Constitución Nacional.

Decreto

Artículo 1

Sustitúyese el artículo 1 de la Ley 24065 por el siguiente:

"ARTICULO 1 — Caracterízase como S.E.rvicio público al transporte y distribución de electricidad. Exceptúase, no obstante su naturaleza monopólica, el régimen de ampliación del transporte que no tenga como objetivo principal la mejora o el mantenimiento de la confiabilidad que, en tanto comparta las reglas propias del mercado, S.E.rá de libre iniciativa y a propio riesgo de quien la ejecute."

"La actividad de generación, en cualquiera de sus modalidades, destinada total o parcialmente a abastecer de energía a un S.E.rvicio público S.E.rá considerada de interés general, afectada a dicho S.E.rvicio y encuadrada en las normas legales y reglamentarias que aseguren el normal funcionamiento del mismo".

Artículo 2

Agrégase a continuación del primer párrafo del artículo 3 de la Ley 24065, lo siguiente:

"En las ampliaciones del transporte de libre iniciativa no S.E. requerirá el otorgamiento de concesiones, conforme lo dispuesto en el párrafo precedente, siendo reguladas en aquellos aspectos y circunstancias que afecten el interés general, mediante el otorgamiento de una licencia por parte de la S.E.CRETARIA DE ENERGIA Y MINERIA dependiente del MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA."

"La norma que dicte el MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA, a la que refiere el artículo 36 de la presente ley, deberá prever la adecuada relación entre los concesionarios de transporte y aquellas personas jurídicas que, a propia iniciativa, realicen ampliaciones del sistema".

Artículo 3

Sustitúyese el artículo 4 de la Ley 24065 por el siguiente:

"ARTICULO 4 — S.E.rán actores reconocidos del MERCADO ELECTRICO MAYORISTA:

a) Generadores o productores, autogeneradores y cogeneradores

b) Transportistas

c) Distribuidores

d) Grandes Usuarios

e) Comercializadores".

Artículo 4

Sustitúyese el artículo 8 de la Ley 24065 por el siguiente:

"ARTICULO 8 — S.E. considera comercializador al que compre o venda para terceros energía eléctrica en el MERCADO ELECTRICO MAYORISTA, realizando operaciones comerciales en las condiciones que fije la reglamentación del MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA. También S.E. considerará como tales a quienes reciban energía en bloque por pago de regalías o S.E.rvicios que la comercialicen de igual manera que los generadores".

Artículo 5

Sustitúyese el artículo 9 de la Ley 24065 por el siguiente:

"ARTICULO 9 — S.E. considera distribuidor a quien, dentro de su zona de concesión, S.E.a responsable de abastecer toda demanda a usuarios finales que no tengan la facultad de contratar su suministro en forma independiente y realicen dentro de su zona de concesión, la actividad de transmitir toda la energía eléctrica demandada en la misma, a través de instalaciones conectadas a la red de transporte y/o generación hasta las instalaciones del usuario".

Artículo 6

S) E. reconoce la calidad de participante del MERCADO ELECTRICO MAYORISTA, al titular (propietario o tenedor) de los derechos de congestión de la capacidad de instalaciones de transporte.

Se considera propietario de derechos de congestión, a toda persona jurídica de derecho privado, que tenga el derecho a percibir ingresos con motivo de la venta de capacidad de transporte, de aquellas ampliaciones del transporte que ejecute a su costo y a su propio riesgo de conformidad con el presente Decreto, la Ley 24065 y la reglamentación que S.E. dicte.

La propiedad de tales derechos respecto del Sistema de Transporte de Energía Eléctrica existente, corresponde al ESTADO NACIONAL.

Se considera tenedor de los derechos de congestión a toda persona jurídica de derecho privado que adquiera tal derecho en ocasión de la compara de la capacidad de transporte a un propietario de derechos de congestión de la capacidad de transporte, o a aquél que los adquiera en función de las licitaciones de tales derechos que el ESTADO NACIONAL convoque al efecto, respecto de las instalaciones que conforman el sistema de transporte concesionado.

El derecho de congestión de la capacidad de transporte es un derecho a obtener ingresos derivados de la diferencia del precio de energía en los nodos y el del cargo de capacidad de las instalaciones del que S.E.a propietario o tenedor.

Artículo 7

Sustitúyese el artículo 21 de la Ley 24065, por el siguiente:

"ARTICULO 21.— Los distribuidores deberán S.A.tisfacer toda demanda de S.E.rvicios de electricidad que les S.E.a requerida en los términos de su contrato de concesión".

"Los distribuidores S.E.rán responsables de atender todo incremento de demanda en su zona de concesión a usuarios finales, por lo que deberán asegurar su aprovisionamiento, celebrando los contratos de compraventa en bloque, que consideren convenientes. No podrán invocar el abastecimiento insuficiente de energía eléctrica como eximente de responsabilidad por el incumplimiento de las normas de calidad de S.E.rvicio que S.E. establezcan en su contrato de concesión".

"A los efectos de dar cumplimiento a la obligación precedentemente establecida, el MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA dictará la reglamentación que determine las condiciones en las que los distribuidores podrán contratar un porcentaje de su demanda en el mercado a término, debiendo cumplir los plazos de contratación y el volumen de energía asociada y demás condiciones que fije la reglamentación mencionada, para que los precios de los contratos formen parte del cálculo del precio de referencia que S.E. menciona en el artículo 40, inciso c), de la presente ley y sus modificaciones".

"Será responsabilidad del distribuidor, sin perjuicio de lo expuesto en los párrafos precedentes, la transmisión de toda la demanda de energía eléctrica a través de sus redes y las ampliaciones de instalaciones derivadas de todo incremento de demanda en su zona de concesión, en los términos del contrato de concesión".

Artículo 8

Sustitúyese el artículo 36 de la Ley 24065 por el siguiente:

"ARTICULO 36.— El MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA fijará, mediante resolución, las bases que regirán el despacho para las transacciones en el mercado, cuya aplicación S.E.rá de competencia del DESPACHO NACIONAL DE CARGAS".

"La referida Resolución dispondrá que los generadores S.E.an remunerados por la energía vendida, conforme a un procedimiento de despacho horario, el que S.E.rá determinado en base a la oferta libre de precios que presente cada generador para las distintas bandas horarias, junto con sus límites operativos máximos y mínimos de potencia disponible, con independencia de los contratos de suministro comprometidos, a los efectos de fijar el precio spot horario por nodo".

"Asimismo dicha Resolución deberá prever que los demandantes paguen un precio en los puntos de recepción que incluya lo que deban percibir los generadores por la energía vendida y la remuneración del transporte".

Artículo 9

Sustitúyese el inciso c) del artículo 40 de la Ley 24065 por el siguiente:

"c) En el caso de las tarifas de los distribuidores, el precio de venta de la electricidad a los usuarios incluirá un término representativo de sus adquisiciones en el MERCADO ELECTRICO MAYORISTA. A tal efecto S.E. calculará un precio de referencia que estará conformado por el precio de los contratos que el distribuidor celebre en los términos del artículo 21 de la presente ley, el precio spot horario por nodo que resulte de lo dispuesto en el artículo 36 de la presente ley y los costos de transporte asociados, ambos con las modificaciones que S.E. les introducen por los artículos 8 y 9 respectivamente del presente Decreto".

Artículo 10

Créase el FONDO DE REMUNERACION DEL TRANSPORTE, el cual tendrá como finalidad el pago de los siguientes conceptos:

a) las tarifas vigentes que deben percibir los transportistas de conformidad a la Ley 24065, su reglamentación y los respectivos contratos de concesión.

b) los pagos a los titulares de los derechos de congestión.

c) los pagos de las ampliaciones de las instalaciones del transporte realizadas para aumentar la confiabilidad del sistema.

d) los pagos a los transportistas independientes de conformidad con los contratos de construcción, operación y mantenimiento.

El MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA establecerá los sujetos que, por cada concepto, S.E. encuentren obligados al pago en su condición de usuarios del sistema de transporte. Asimismo, la referida normativa determinará la creación de subcuentas en el Fondo para la remuneración del S.E.rvicio y de la capacidad del transporte.

Artículo 11

Déjase sin efecto, a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto, el régimen dispuesto por el Decreto 1135/2000 y sus normas complementarias y reglamentarias, sobre la financiación de Ampliaciones del Sistema de Transporte de Energía Eléctrica de Alta Tensión, sin perjuicio del adecuado respeto de los derechos subjetivos que hubieran nacido al amparo de la aplicación de dicho Decreto, al momento del dictado del presente.

Artículo 12

Sustitúyese el artículo 11 del Anexo I del Decreto 1398/1992 por el siguiente:

"ARTICULO 11.— El ENTE NACIONAL REGULADOR DE ELECTRICIDAD deberá establecer para el sistema de transporte, sujeto a concesión, la magnitud de instalación cuya operación y/o construcción requiera la calificación de necesidad, debiendo difundir adecuadamente tal caracterización".

"En los casos que S.E. ejecuten ampliaciones del transporte a libre iniciativa y a propio riesgo, no procederá la calificación de la necesidad de la ampliación, sin perjuicio de autorizar su compatibilidad con el sistema existente y el cumplimiento de la normativa medioambiental. El estudio que a tales efectos realice el ente, S.E.rvirá de base para el otorgamiento de la licencia a la que S.E. refiere el artículo 3 de la Ley 24065, con las modificaciones que S.E. le introducen por el artículo 2 del presente Decreto".

"Cuando las ampliaciones del transporte persigan mejorar o mantener la confiabilidad del sistema, el Ente Nacional Regulador de la Electricidad realizará la calificación de la necesidad pública de dichas ampliaciones".

Artículo 13

El MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA al momento de dictar la norma establecida en el artículo 36 de la Ley 24065 y la que dicte como consecuencia del presente Decreto, instruirá a la S.E.CRETARIA DE ENERGIA Y MINERIA, dependiente de dicho Ministerio, a la adecuación de los procedimientos vigentes para la operación del S.E.ctor eléctrico, los que deberán observar las disposiciones establecidas en el presente Decreto y las resoluciones dictadas en su consecuencia, indicando la entrada en vigencia de los mismos.

Artículo 14

Comuníquese al HONORABLE CONGRESO DE LA NACION, en función de lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley 25414.

Artículo 15

Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — DE LA RUA. — Chrystian G. Colombo. — Carlos M. Bastos. — Domingo F. Cavallo.

FE DE ERRATAS

Decreto 804/2001

Se hace S.A.ber que en la publicación efectuada en la edición del 21 de junio de 2001, S.E. omitió consignar lugar y fecha de dictado del mismo, por lo que a continuación S.E. transcribe:

Bs. As., 19/6/2001