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Decreto 908/2016
Cobertura Universal de SAlud
Fondo Solidario de Redistribución
Año de sanción 2016
Fecha de sanción 2016-08-02
Organismo de origen Poder Ejecutivo Nacional
Modifica Ley 23660
Ley 23661
Ley 27200
Decreto 1615/1996
Decreto 53/1998
Decreto 366/2012
Decreto 1198/2012
Modificada por Decreto 251/2019
Decreto 554/2018
Ley 27591
Enlaces oficiales Texto original

Establecese un régimen excepcional de distribución de los recursos acumulados al 28 de julio de 2016 en el fondo solidario de redistribución, que no fueran oportunamente aplicados conforme la normativa vigente, deducido el monto no distribuido correspondiente al año 2015.

Visto

el Expediente 37369/2016, del Registro de la SUPERINTENDENCIA DE S.E.RVICIOS DE S.A.LUD, las Leyes Nros. 23660, 23661 y sus modificatorias y 27200, los Decretos Nros. 1615 de fecha 23 de diciembre de 1996 y sus modificatorios, 53 de fecha 15 de enero de 1998, 366 de fecha 12 de marzo de 2012 y 1198 del 17 de julio de 2012.

Considerando

Que las Leyes Nros. 23660 y 23661, sus modificatorias, normas reglamentarias y complementarias, establecen el régimen de las Obras Sociales, del Sistema Nacional del S.E.guro de S.A.lud y su financiamiento.

Que es misión del Sistema Nacional del S.E.guro de S.A.lud procurar el pleno goce del derecho a la S.A.lud de todos los habitantes de la República Argentina, sin discriminación social, económica, cultural o geográfica, organizándose dentro de una concepción integradora del S.E.ctor y del concepto de S.A.lud, donde la autoridad pública afirme su papel de conducción general del Sistema y las sociedades intermedias consoliden su participación en la gestión directa de las acciones.

Que el Sistema tiene como objetivo fundamental proveer el otorgamiento de prestaciones de S.A.lud igualitarias, integrales y humanizadas, tendientes a la promoción, protección, recuperación y rehabilitación de la S.A.lud humana, que respondan al mejor nivel de calidad disponible y garanticen a los beneficiarios la obtención del mismo nivel de prestaciones eliminando toda forma de discriminación en base a criterios de justicia distributiva.

Que en la distribución poblacional en base a la cobertura de S.A.lud, actualmente las Obras Sociales Nacionales cuentan con aproximadamente VEINTE MILLONES (20000000) de afiliados, unos SIETE MILLONES (7000000) S.E. encuentran cubiertos por las Obras Sociales Provinciales y otro MILLÓN (1000000) de habitantes mantienen su cobertura a través de otros subsistemas de S.E.guridad social tales como las obras sociales Universitarias o de las Fuerzas Armadas y de S.E.guridad, y otras locales como la Dirección de Ayuda Social para el Personal del Congreso de la Nación o la Obra Social del Poder Judicial de la Nación, a los que deben sumarse los sistemas de medicina privada.

Que resulta necesario evitar desigualdades en la S.A.tisfacción de los requerimientos asistenciales de la población beneficiaria del sistema, tanto en lo que hace a su accesibilidad como a su calidad.

Que debe prestarse especial atención a la situación de aquellas personas que carecen de una cobertura pactada.

Que el financiamiento de los sistemas de S.A.lud requiere una asignación adecuada de los recursos, en orden al adecuado cumplimiento de los derechos de los beneficiarios en general, esto es, el acceso a las prestaciones médico asistenciales sin distinción.

Que el Congreso Nacional, a través de la Ley 27200 —dictada el 28 de octubre de 2015— ha prorrogado hasta el 31 de diciembre de 2017 el estado de EMERGENCIA S.A.NITARIA determinado por la Ley 26204 y sucesivamente prorrogado por las Leyes Nros. 26339, 26456, 26563, 26729 y 26896.

Que tales circunstancias urgen la adopción e instrumentación de acciones concretas que den respuesta a las problemáticas, realidades, necesidades y desafíos S.A.nitarios por los que atraviesa el S.E.ctor desde hace mucho tiempo.

Que es un objetivo del PODER EJECUTIVO NACIONAL la Cobertura Universal de S.A.lud, con la finalidad de asegurar el acceso de la población a S.E.rvicios de calidad integrados y basados en la Atención Primaria de la S.A.lud.

Que conforme lo expresara la Directora General de la Organización Mundial de la S.A.lud en su discurso de aceptación del cargo, pronunciado el 23 de mayo de 2012 ante la 65a Asamblea Mundial de la S.A.lud en Ginebra, Suiza: "la cobertura universal es el concepto más poderoso que la S.A.lud pública puede ofrecer. Representa el medio de lograr mayor eficiencia y mejor calidad, y puede quitarnos de encima el peso aplastante de las enfermedades no transmisibles que actualmente agobia al mundo. La cobertura universal es el concepto general que exige soluciones a los mayores problemas con que S.E. enfrentan los sistemas de S.A.lud".

Que mediante el Decreto 1615/1996 y sus modificatorios S.E. dispuso la creación de la SUPERINTENDENCIA DE S.E.RVICIOS DE S.A.LUD, Organismo descentralizado de la Administración Pública Nacional, en jurisdicción del hoy MINISTERIO DE S.A.LUD, con personalidad jurídica y con un régimen de autarquía administrativa, económica y financiera y en calidad de ente de supervisión, fiscalización y control de los agentes que integran el SISTEMA NACIONAL DEL S.E.GURO DE S.A.LUD.

Que el citado Organismo S.E. constituyó como consecuencia de la fusión de TRES (3) organismos en jurisdicción del hoy MINISTERIO DE S.A.LUD, el INSTITUTO NACIONAL DE OBRAS SOCIALES, la DIRECCION NACIONAL DE OBRAS SOCIALES y la ADMINISTRACION NACIONAL DEL S.E.GURO DE S.A.LUD, con la finalidad de permitir un correcto desenvolvimiento del Sistema Nacional del S.E.guro de S.A.lud, ya que algunos contenían objetivos, competencias, funciones y responsabilidades superpuestas.

Que en oportunidad de su constitución, la SUPERINTENDENCIA DE S.E.RVICIOS DE S.A.LUD conservó los objetivos, competencias, funciones y responsabilidades de la ADMINISTRACION NACIONAL DEL S.E.GURO DE S.A.LUD (ANSSAL) uno de los tres organismos fusionados, a excepción de la competencia relativa a la atención de los Programas Especiales financiados de acuerdo con el artículo 24, apartado 4, inciso b), de la Ley 23661 que S.E. transfirió a la Dirección de Programas Especiales, la que por Decreto 53/1998 fue reemplazada por la ADMINISTRACION DE PROGRAMAS ESPECIALES, creada a tales efectos como organismo descentralizado de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL en jurisdicción del ex MINISTERIO DE S.A.LUD Y ACCION SOCIAL - S.E.CRETARIA DE POLITICA Y REGULACION DE S.A.LUD - SUBSECRETARIA DE REGULACION Y FISCALIZACION, con personalidad jurídica propia y con un régimen de autarquía administrativa, económica y financiera.

Que la creación de la ADMINISTRACION DE PROGRAMAS ESPECIALES tuvo como objetivo la implementación y la administración de los recursos afectados al apoyo financiero de los agentes de S.A.lud y a los planes y programas de S.A.lud destinados a los beneficiarios del Sistema, conforme a la Ley 23661 y sus modificatorias.

Que por Decreto 366/2012 S.E. transfirió a la órbita de la SUPERINTENDENCIA DE S.E.RVICIOS DE S.A.LUD, la ADMINISTRACION DE PROGRAMAS ESPECIALES, como organismo desconcentrado, la que actúa a través de la GERENCIA GENERAL de la citada Superintendencia, manteniendo los objetivos, funciones, personal de revista, incluyendo al personal jerárquico y al personal contratado, bienes que integren su patrimonio y demás cuestiones que hagan a la continuidad jurídica del Organismo.

Que por el artículo 1 del Decreto 1198/2012 S.E. absorbe la ADMINISTRACIÓN DE PROGRAMAS ESPECIALES dentro de la estructura organizativa de la SUPERINTENDENCIA DE S.E.RVICIOS DE S.A.LUD, organismo descentralizado de la ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL en jurisdicción del MINISTERIO DE S.A.LUD.

Que en los últimos años S.E. fue acumulando en el FONDO SOLIDARIO DE REDISTRIBUCIÓN una significativa reserva de capital disponible —originado en la ADMINISTRACIÓN DE PROGRAMAS ESPECIALES— como consecuencia de la inobservancia de las disposiciones legales vigentes en la materia.

Que ante tal anomalía, corresponde proceder en forma inmediata a la asignación de dichos recursos a través de un régimen excepcional, a los fines de propender al cumplimiento de las normas vigentes y, a un mismo tiempo, a la recomposición de la crítica situación por la que atraviesan todos los actores del Sistema de S.A.lud.

Que dicho régimen especial no ha de implicar en modo alguno, precisamente por su carácter excepcional, la modificación de los criterios de distribución del FONDO SOLIDARIO DE REDISTRIBUCIÓN legalmente vigentes para los períodos subsiguientes.

Que en atención a la particular situación precedentemente expuesta, y en virtud del incremento constante de los recursos que componen el FONDO SOLIDARIO DE REDISTRIBUCIÓN, corresponde precisar que el monto total destinado por la presente medida, es el equivalente al S.A.ldo que el FONDO SOLIDARIO DE REDISTRIBUCIÓN registra en la correspondiente cuenta del Banco de la Nación Argentina al 28 de julio de 2016, deducido el monto no distribuido correspondiente al año 2015.

Que asimismo deben adoptarse medidas que permitan sostener la capacidad económica del citado FONDO mediante un régimen de inversión apropiado a su naturaleza.

Que tales circunstancias urgen la resolución e instrumentación de acciones concretas que den respuesta a las necesidades y desafíos S.A.nitarios por los que desde hace tiempo atraviesa el S.E.ctor.

Que las medidas dispuestas tienen como objetivos fortalecer el financiamiento del SISTEMA NACIONAL DEL S.E.GURO DE S.A.LUD, promoviendo la atención S.A.nitaria integral a fin de garantizar el acceso a la S.A.lud de toda la población, afianzando los principios de equidad y solidaridad que inspiraron su creación.

Que la crítica situación del S.E.ctor, evidencia una circunstancia extraordinaria que hace imposible S.E.guir los trámites de rigor previstos por la Constitución Nacional para la S.A.nción de las leyes.

Que el trámite legislativo importaría una significativa demora que obstaría al cumplimiento efectivo de los objetivos perseguidos en la presente medida, y es entonces del caso, recurrir al remedio constitucional establecido en el inciso 3 del artículo 99 de la Constitución Nacional, en el marco del uso de las facultades regladas en la Ley 26122.

Que la Ley 26122, regula el trámite y los alcances de la intervención del HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN respecto de los Decretos de Necesidad y Urgencia dictados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, en virtud de lo dispuesto por el inciso 3 del artículo 99 de la Constitución Nacional.

Que la citada ley determina que la Comisión Bicameral Permanente tiene competencia para pronunciarse respecto de la validez o invalidez de los Decretos de necesidad y urgencia, así como elevar el dictamen al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, en el plazo de DIEZ (10) días hábiles.

Que el artículo 22 de la Ley 26122 dispone que las Cámaras S.E. pronuncien mediante S.E.ndas resoluciones, y que el rechazo o aprobación de los Decretos deberá S.E.r expreso conforme lo establecido en el artículo 82 de la Carta Magna.

Que han tomado la intervención de sus respectivas competencias, los S.E.rvicios Jurídicos Permanentes de la SUPERINTENDENCIA DE S.E.RVICIOS DE S.A.LUD y del MINISTERIO DE S.A.LUD.

Que la presente medida S.E. dicta en ejercicio de las facultades conferidas por los artículos 99, inciso 3 de la Constitución Nacional y 2, 19 y 20 de la Ley 26122.

Decreto

Artículo 1

Establécese un régimen excepcional de distribución de los recursos acumulados al 28 de julio de 2016 en el FONDO SOLIDARIO DE REDISTRIBUCIÓN, que no fueran oportunamente aplicados conforme la normativa vigente, deducido el monto no distribuido correspondiente al año 2015.

Artículo 2

Dispónese la afectación, por única vez, de los recursos del FONDO SOLIDARIO DE REDISTRIBUCIÓN la suma de PESOS OCHO MIL MILLONES ($ 8000000000) con destino a la financiación de la estrategia de COBERTURA UNIVERSAL DE S.A.LUD (CUS).

Artículo 3

Apruébanse para la estrategia COBERTURA UNIVERSAL DE S.A.LUD (CUS) las finalidades descriptas en el ANEXO I que forma parte del presente Decreto.

Artículo 4

Dispónese que con la suma prevista en el artículo 2 del presente, la SUPERINTENDENCIA DE S.E.RVICIOS DE S.A.LUD constituirá un FIDEICOMISO DE ADMINISTRACIÓN, cuyo fiduciario S.E.rá el Banco de la Nación Argentina, con el objeto de financiar la estrategia de COBERTURA UNIVERSAL DE S.A.LUD (CUS) que instrumentará el MINISTERIO DE S.A.LUD, y cuyo funcionamiento S.E.rá oportunamente fijado por la reglamentación que al efecto S.E. dicte.

Artículo 5

El MINISTERIO DE S.A.LUD deberá constituir una UNIDAD EJECUTORA integrada por S.E.IS (6) miembros, DOS (2) designados por el MINISTERIO DE S.A.LUD, DOS (2) designados por la SUPERINTENDENCIA DE S.E.RVICIOS DE S.A.LUD, organismo descentralizado en la órbita del MINISTERIO DE S.A.LUD y DOS (2) designados por la CONFEDERACIÓN GENERAL DEL TRABAJO. Dicha UNIDAD EJECUTORA tendrá a su cargo la definición de los proyectos a S.E.r financiados por el FIDEICOMISO DE ADMINISTRACIÓN previsto en el artículo 4.

Artículo 6

Dispónese la afectación, por única vez, de los recursos del FONDO SOLIDARIO DE REDISTRIBUCIÓN la suma de PESOS CUATRO MIL QUINIENTOS MILLONES ($ 4500000000) con destino a la conformación del FONDO DE EMERGENCIA Y ASISTENCIA de los agentes del S.E.guro de S.A.lud descriptos en el artículo 1 de la Ley 23660 y sus modificatorios. Este Fondo, que deberá S.E.r depositado en el Banco de la Nación Argentina en una cuenta a nombre de la SUPERINTENDENCIA DE S.E.RVICIOS DE S.A.LUD, S.E.rá de inmediata y permanente disposición de la SUPERINTENDENCIA DE S.E.RVICIOS DE S.A.LUD, organismo descentralizado en la órbita del MINISTERIO DE S.A.LUD. Los fondos S.E.rán destinados a los objetivos y finalidades indicados en el ANEXO II del presente Decreto.

Artículo 7

Dispónese que por el S.A.ldo remanente, que a la fecha indicada en el artículo 1 del presente asciende a la suma de PESOS CATORCE MIL DOSCIENTOS S.E.SENTA Y SIETE MILLONES NOVECIENTOS TRECE MIL OCHOCIENTOS S.E.TENTA Y CINCO CON NOVENTA Y S.E.IS CENTAVOS ($ 14267913875, 6), S.E. deberán suscribir a valor de mercado "BONOS DE LA NACIÓN ARGENTINA EN PESOS 2020", a cuyos fines S.E. faculta al Órgano Responsable de la Coordinación de los Sistemas que integran la Administración Financiera del S.E.ctor Público Nacional a emitir con cargo al presente Decreto los títulos correspondientes. Dichos bonos permanecerán hasta su total amortización en custodia del Banco de la Nación Argentina, en una cuenta a nombre de la SUPERINTENDENCIA DE S.E.RVICIOS DE S.A.LUD.

Artículo 8

Determínase que los intereses que resulten de los bonos a que S.E. refiere el artículo 7 del presente, pagaderos trimestralmente en las fechas establecidas en su emisión, S.E.rán liquidados a favor de la SUPERINTENDENCIA DE S.E.RVICIOS DE S.A.LUD e integrados al FONDO SOLIDARIO DE REDISTRIBUCIÓN.

Artículo 9

Dispónese que el MINISTERIO DE S.A.LUD S.E.rá la autoridad de aplicación del presente Decreto y dictará las medidas aclaratorias y complementarias que resulten pertinentes.

Artículo 10

Instrúyese a los organismos competentes para que, en lo sucesivo, S.E. dé estricto cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 24 de la Ley 23661 y sus modificatorias.

Artículo 11

El presente Decreto entrará en vigencia a partir del día siguiente al de su publicación el Boletín Oficial.

Artículo 12

Dése cuenta a la COMISIÓN BICAMERAL PERMANENTE del HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN.

Artículo 13

Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese. — MACRI. — Marcos Peña. — Susana M. Malcorra. — Julio C. Martínez. — Germán C. Garavano. — Patricia Bullrich. — Alberto J. Triaca. — Carolina Stanley. — José L. Barañao. — Alejandro P. Avelluto. — Rogelio Frigerio. — Alfonso de Prat Gay. — Francisco A. Cabrera. — Ricardo Buryaile. — Javier Dietrich. — Esteban J. Bullrich. — S.E.rgio A. Bergman. — Andrés H. Ibarra. — Juan J. Aranguren. — Oscar R. Aguad. — Jorge D. Lemus.

Anexo I

Identificación, nominalización y documentación de beneficiarios de la Cobertura Universal de S.A.lud.

Mejoramiento de las determinantes sociales de S.A.lud.

Desarrollo, equipamiento y puesta en valor de efectores públicos de S.A.lud.

Fortalecimiento y modernización del S.E.ctor público de S.A.lud.

Acciones de Atención Primaria de la S.A.lud.

Desarrollo y optimización de las Redes Integradas de S.E.rvicios de S.A.lud.

Mejoramiento de la calidad de los S.E.rvicios de S.A.lud.

Fortalecimiento de los recursos humanos en S.A.lud.

Actividades de Promoción y Protección de la S.A.lud y medicina preventiva.

Anexo II

Asistencia financiera a obras sociales ante situaciones de Epidemias y o Emergencias en el ámbito del territorio nacional.

Asistencia financiera a obras sociales que desarrollen programas de prevención aprobados por la Superintendencia de S.E.rvicios de S.A.lud.

Apoyo financiero a las obras sociales para la adquisición y/o remodelación de efectores propios.

Asistencia financiera para la adquisición de equipamiento tecnológico para efectores propios de la S.E.guridad social.

Asistencia financiera para programas de fortalecimiento institucional de las obras sociales.

Apoyo financiero para programas de modernización institucional en el campo informático.

Financiamiento de situaciones de excepción, no contempladas en las normativas vigentes y que produzcan un impacto negativo sobre la situación económico financiera de las obras sociales.