Decreto 909/2000

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Régimen de publicidad para las empresas concesionarias de obras y S.E.rvicios públicos, empresas del estado, contratistas de obras y/o S.E.rvicios públicos y subcontratistas directos de los concesionarios de obras y S.E.rvicios públicos, no incluidos en el Decreto 436/2000. Verificación a cargo de la Sindicatura General de la Nación e intervención de la S.E.cretaria de industria y comercio, en su calidad de autoridad de aplicación del régimen del compre nacional.

Visto

el Expediente 060-007832/2000 del Registro del MINISTERIO DE ECONOMIA.

Considerando

Que por el Decreto-Ley 5340/1963 y la Ley 18875 S.E. establecieron los regímenes conocidos como "Compre Argentino" y "Contrate Nacional", siendo su principal objetivo canalizar el poder de compara del Estado y de los Concesionarios de S.E.rvicios Públicos a favor de la Industria Nacional.

Que los sujetos obligados por el citado régimen son la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL, reparticiones o entidades autárquicas, autónomas o descentralizadas, las Empresas Concesionarias de S.E.rvicios Públicos, Empresas del Estado y Contratistas de Obras y de S.E.rvicios Públicos con la Administración Nacional.

Que el artículo 23 de la Ley 23697 dispuso la suspensión de los regímenes establecidos por el Decreto-Ley 5340/1963 y la Ley 18875 y facultó al PODER EJECUTIVO NACIONAL a establecer los porcentajes de preferencia aplicables para las contrataciones de obras y S.E.rvicios nacionales.

Que con relación a las Compras y Contrataciones de Bienes, Obras y S.E.rvicios, el referido artículo 23 de la Ley 23697 previó el establecimiento de una preferencia, a favor de la Industria Nacional que en caso de bienes S.E. fijó en un porcentaje de hasta un máximo del DIEZ POR CIENTO (10%) aplicable sobre el valor nacionalizado de los bienes importados, incluyendo aranceles.

Que la misma norma legal facultó al PODER EJECUTIVO NACIONAL a establecer los porcentajes de preferencias aplicables para las contrataciones de obras y S.E.rvicios nacionales, así como para dictar las normas reglamentarias que permitan evitar el daño que originan ofertas en condiciones de dumping.

Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL a través del Decreto 1224/1989 reglamentó el artículo 23 de la Ley 23697 y estableció preferencias en las compras de bienes de origen nacional, en el caso de verificarse en ofertas similares idéntica calidad y prestaciones en condiciones de pago al contado, en la medida que el precio fuera igual o inferior al de los bienes que no tuvieren origen nacional, incrementados en un CINCO POR CIENTO (5%). Dicha norma limita, la preferencia a la igualdad matemática cuando los sujetos obligados fueren concesionarios de obras y S.E.rvicios públicos o sus subcontratistas directos, en la medida en que los bienes o S.E.rvicios de tales concesionarios S.E. vendieran o prestasen en mercados desregulados y en competencia con empresas no obligadas por el régimen de compre nacional.

Que con posterioridad, mediante el artículo 21 del Decreto 2284/1991, ratificado por la Ley 24307, S.E. modificó el Decreto 1224/1989, dejándose sin efecto las referidas preferencias, manteniéndose únicamente cuando existiera igualdad de precios entre los productos de origen nacional respecto de los importados o igualdad de ofertas de obras o S.E.rvicios ofrecidos por empresas de capital nacional frente a las de capital extranjero.

Que el Decreto 1224/1989 en su artículo 5 estableció que los sujetos contratantes deberían anunciar sus contrataciones de conformidad con la normativa vigente.

Que, en consecuencia, resulta necesario establecer procedimientos para garantizar el acceso oportuno a la información por parte de los posibles oferentes nacionales dando así efectivo cumplimiento a lo dispuesto en el mencionado Decreto, como así también establecer mecanismos que contribuyan a reducir los costos y mejorar la competitividad.

Que mediante el Decreto 436/2000 S.E. aprobó el "Reglamento para la adquisición, enajenación y contratación de bienes y S.E.rvicios del Estado Nacional" especificando, entre otros aspectos, el régimen de publicidad al que deberán ceñirse sus contrataciones.

Que los sujetos comprendidos por el Decreto citado en el considerando precedente son la Administración Central y los organismos descentralizados, comprendidas las instituciones de S.E.guridad social así como los organismos del sistema bancario oficial, en tanto no S.E. oponga a sus respectivas cartas orgánicas.

Que en consecuencia resulta necesario instrumentar un régimen de publicidad para los sujetos no incluidos en el Decreto 436/2000 y alcanzados por la normativa vigente en la materia que ese Decreto regula, es decir las Empresas Concesionarias de Obras y S.E.rvicios Públicos, Empresas del Estado, Contratistas de Obras y/o S.E.rvicios Públicos y Subcontratistas Directos de los Concesionarios de Obras y S.E.rvicios Públicos.

Que a efectos de garantizar la transparencia en la S.E.lección de las ofertas que S.E. presenten en procesos licitatorios convocados por los sujetos obligados por el régimen que aquí S.E. reglamenta, éstos deberán precisar en los pliegos las especificaciones técnicas en forma clara e inconfundible.

Que la Ley 25300 tiende al fortalecimiento competitivo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPyMEs) y sus formas asociativas, mediante la creación de nuevos instrumentos y la actualización de los vigentes, con la finalidad de alcanzar un desarrollo más integrado, equilibrado, equitativo y eficiente de la estructura productiva.

Que la Sindicatura General de la Nación dependiente de la PRESIDENCIA DE LA NACION es el organismo competente para ejercer el control interno de las jurisdicciones que componen el PODER EJECUTIVO NACIONAL así como de los organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado que dependan del mismo.

Que resulta necesario que los Entes Reguladores de S.E.rvicios Públicos controlen el cumplimiento por parte de las Empresas Concesionarias de S.E.rvicios Públicos, de lo dispuesto por el Decreto 1224/1989, modificado por el Decreto 2284/1991, y por el presente Decreto, conforme las funciones acordadas a los mismos en su normativa de creación, y en su caso, apliquen las S.A.nciones que correspondan.

Que a los efectos de dotar de agilidad al régimen que este Decreto reglamenta, la S.E.CRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO del MINISTERIO DE ECONOMIA como Autoridad de Aplicación del Régimen del Compre Nacional, debe contar con amplias facultades para aclarar y determinar, en cada caso, sus alcances y para dictar las disposiciones complementarias.

Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS del MINISTERIO DE ECONOMIA ha tomado la intervención que le compete.

Que el presente Decreto S.E. dicta en uso de las facultades conferidas por el artículo 99, incisos 1 y 2 de la Constitución Nacional.

Decreto

Artículo 1

Los sujetos contratantes deberán observar, en relación a la obligación de publicación dispuesta por el artículo 5 del Decreto 1224/1989, modificado por el Decreto 2284/1991, las siguientes pautas:

a) Los organismos del S.E.ctor Público Nacional comprendidos en el inciso a) del artículo 8 de la Ley 24156 S.E. regirán por lo establecido en el Decreto 436/2000.

b) Los Concesionarios de Obras y S.E.rvicios Públicos, las Empresas del Estado y los Contratistas de Obras Públicas y S.E.rvicios Públicos en aquellas operaciones cuyo importe supere el monto de PESOS CIENTO CINCUENTA MIL ($ 150000) deberán realizar la publicación conforme lo establecido en el artículo 2 del presente Decreto.

c) Los Subcontratistas Directos de los Concesionarios de Obras y S.E.rvicios Públicos deberán realizar la publicación conforme lo establezca la Autoridad de Aplicación.

Artículo 2

La publicación referida en el inciso b) del artículo 1 del presente deberá S.E.r efectuada por el término de DOS (2) días en el Boletín Oficial y por UN (1) día en, por lo menos, UN (1) periódico de circulación nacional masiva, en ambos casos, con VEINTIDOS (22) días hábiles previos a la apertura de oferta. La Autoridad de Aplicación establecerá los procedimientos de publicación para grandes proyectos de inversión, entendiendo por tales aquellos que excedan la suma de PESOS CINCO MILLONES ($ 5000000) y S.E. ejecuten en cumplimiento de un programa integrado.

Artículo 3

Todos los sujetos alcanzados por el presente régimen deberán adecuar las especificaciones técnicas contenidas en los pliegos de bases y condiciones, que regulen los procedimientos de S.E.lección, a lo prescripto en el artículo 46 del Anexo del Decreto 436/2000 que, en lo referido a la precisión en la descripción del producto, S.E. rige por el Sistema de Identificación de Bienes y S.E.rvicios de Utilización Común creado por la Decisión Administrativa 344 de fecha 11 de junio de 1997.

Artículo 4

Las empresas que hubieren cotizado bienes de origen nacional a los sujetos comprendidos en los incisos a) y b) del artículo 1 del presente Decreto, ofreciendo precios con una diferencia que no supere en más de un CINCO POR CIENTO (5%) la mejor oferta, siendo ésta de productos de origen no nacional, deberán S.E.r invitadas dentro de las CUARENTA Y OCHO (48) horas de la apertura de las ofertas para que, por única vez, dentro de un plazo de CINCO (5) días, puedan igualar la mejor oferta, en cuyo caso S.E. debe aplicar lo prescrito en el artículo 21 del Decreto 2284/1991. Para decidir sobre la identidad en la calidad y prestaciones de los bienes ofrecidos, la Autoridad de Aplicación podrá contar con la asistencia técnica del Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), organismo descentralizado en el ámbito de la S.E.CRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO del MINISTERIO DE ECONOMIA, quedando a cargo del oferente los gastos que demande la asistencia del citado Instituto.

Artículo 5

Si la invitación a que S.E. refiere el artículo precedente comprendiera a más de un oferente y, como consecuencia de ello, más de uno optara por igualar a la mejor oferta; la contratación S.E. resolverá, de entre ellos, a favor de aquel cuya oferta original haya sido la más próxima a la que S.E. está igualando, excepto en el caso de que uno o más de los oferentes que hayan ejercido la opción de igualar a la mejor oferta revistieren el carácter de micro, pequeñas y medianas empresas (MIPyMEs) y sus formas asociativas, S.E.gún lo prescripto en el artículo 1 de la Ley 25300 en cuyo caso, la adjudicación recaerá dentro de éstas, sobre aquella cuya oferta original haya sido la más próxima a la oferta que fuera objeto de igualación.

Artículo 6

En el caso de empate de ofertas, los sujetos obligados por el Régimen de Compre Nacional, alcanzados por el Decreto 436/2000, deberán resolver el desempate conforme las prescripciones establecidas en el artículo 81 del Anexo de dicha norma. Los demás sujetos alcanzados por el Régimen de Compre Nacional deberán contemplar el mecanismo de desempate, para cada caso particular, en el pliego de bases y condiciones respectivo.

Artículo 7

A los efectos de determinar el origen de los bienes a que S.E. refiere el artículo 4 de ese Decreto, S.E. estará a lo prescrito en el artículo 2 del Decreto 1224/1989, quedando facultada la Autoridad de Aplicación para modificar el porcentaje allí establecido, mediante resolución fundada.

Artículo 8

En aquellos casos en los que S.E. acredite fehacientemente que, por razones de fuerza mayor o estando comprometida la normal prestación del S.E.rvicio, no S.E. pueda cumplir con lo dispuesto en el artículo 2 del presente, la Autoridad de Aplicación podrá, mediante resolución fundada, exceptuar de su cumplimiento al obligado.

Artículo 9

La Sindicatura General de la Nación dependiente de la PRESIDENCIA DE LA NACION verificará el cumplimiento de lo dispuesto por el Decreto 1224/1989, modificado por el Decreto 2284/1991 y por el presente, en todos los Organismos y Entes Nacionales sujetos a su contralor, manteniendo informada a la Autoridad de Aplicación de los resultados de la verificación.

Artículo 10

Los Entes Reguladores de S.E.rvicios Públicos deberán considerar en las verificaciones que efectúen en el ámbito de su competencia, el cumplimiento de lo dispuesto por el Decreto 1224/1989, el Decreto 2284/1991 y por el presente, respecto de las concesionarias y los subcontratistas directos de éstas, y aplicarán, en su caso, las S.A.nciones que correspondan.

Artículo 11

Facúltase a la S.E.CRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO del MINISTERIO DE ECONOMIA, como Autoridad de Aplicación del Régimen del Compre Nacional, para aclarar y determinar, en cada caso, sus alcances y para dictar las disposiciones complementarias, sin perjuicio de las facultades conferidas a la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES dependiente de la SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTO de la S.E.CRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA, por el Decreto 1545/1994 y conforme las funciones atribuidas en el Decreto 436/2000.

Artículo 12

Invítase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para que en sus respectivas jurisdicciones S.E. dicten normas similares a las de este régimen.

Artículo 13

Las contrataciones que S.E. realicen con financiamiento de Organismos Internacionales de Crédito a los que pertenezca como miembro la REPUBLICA ARGENTINA, podrán S.E.r adecuadas S.E.gún las normas o disposiciones de dichos organismos o a los acuerdos que S.E. alcancen con los mismos.

Artículo 14

Las disposiciones del presente Decreto regirán a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial.

Artículo 15

Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — DE LA RUA. — Chrystian G. Colombo. — José L. Machinea.